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站前区人民政府关于2017年度依法行政(法治政府建设)工作情况的报告

[发布时间:2017-12-11 09:26:34 ] [阅读次数:853 次]

2017年,在市委、市政府的正确领导和市政府法制办的具体指导下,我区依法行政工作严格贯彻十九大精神,紧紧围绕经济和社会发展大局,践行中国特色社会主义法治理论,坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,全区各级领导干部和工作人员的法治理念不断增强,带头守法、严格执法,全面梳理行政执法依据,严格确定依法行政责任,健全执法评议考核指标体系,引导执法人员严格规范执法行为;依法、科学、民主决策机制进一步形成,行政执法行为得到全面规范;依法行政工作对全区经济社会发展的环境保障推动力进一步凸显,推动了我区法治政府建设的进程。现将2017年依法行政工作情况汇报如下:

一、深入推进依法行政工作,加强法治政府建设

(一) 加强领导,增强依法行政推进力度

2017年,经区政府常务会议专题研究,我区依法行政工作进行了全面的安排和部署,加强了依法行政工作的政治领导、思想领导、组织领导。一是提高认识,明确政府依法行政任务。制定了《2017年站前区依法行政工作要点》,严格按照市政府本年度的部署,统一了2017年站前区依法行政工作总体思路,明确了依法行政重点工作和具体要求,推进了全区依法行政工作的新发展。二是认真组织,做好依法行政工作的引领工作。根据领导工作变动情况,及时调整区依法行政工作领导小组,并多次召开区全面推进依法行政工作领导小组成员会议,强化对街道办事处、政府各部门推进依法行政的指导,加快推进依法行政的措施。

(二)履行履责,落实依法行政报告制度

根据法治政府建设工作的具体要求,全面落实依法行政报告制度。在2017年第一季度区人民政府向区人大常委会和市人民政府递交了《站前区人民政府关于2016年度依法行政工作情况的报告》,2017年年末,区人民政府向区人大常委会和市人民政府递交了《站前区人民政府关于2017年度依法行政工作情况的报告》,报告了区政府2017年推进依法行政(法治政府建设)的进展情况、主要成效、突出问题和下步工作计划,履行了向同级人大常委会及上级政府报告依法行政工作的职责,主动接受人大代表和社会各界的监督。

(三)全面落实法律顾问制度

站前区于2016年建立我区法律顾问团,法律顾问团由政府法制机构工作人员、法律援助中心工作人员及专、兼职律师构成。2017年,制定了《站前区人民政府法律顾问工作管理规定》,因人员变动对站前区政府法律顾问团的人员进行了调整,增强了区政府依法行政的保障力量。同时,区各执法部门均已明确法制机构或相关法制人员具体担任法制工作的职责,及时进行法制工作的信息传导。

二、坚持依法、科学、民主决策,规范政府决策程序

深入学习、落实《营口市行政执法公示制度》、《营口市执法全过程记录制度》、《营口市重大行政执法决定法治审核制度》,并转发至政府各部门,实现执法全过程留痕和可回溯管理,规范行政执法。

(一)合法性。坚持区政府法制办负责人列席区政府常务会议等重要会议制度,全程参与决策。区政府主要领导明确表示,重大行政行为必须经法制办先行审查,否则不予上会研究讨论。区政府法制办充分发挥参谋助手和法律顾问作用,积极建言献策,为区政府领导的依法科学决策提供参谋意见,保证行政决策的合法性。

(二)民主性。坚持通过网上公开、召开座谈会、论证会、听证会等形式,分层次进行研讨,广泛征求人大代表、政协委员、离退休老干部、企业家代表等社会各界人士对决策草案的意见,确保各项决策充分体现民意。本年度在确定2017年我区重点民生工程时,区政府召开专题座谈会,听取人大代表。政协委员及来自基层的社区干部的意见,真正做到将民主决策践行于政府行政行为中。

(三)科学性。不断完善重大决策事项专家咨询和法律分析制度,对涉及经济建设和社会发展的重大决策事项,积极邀请有关知名学者及专家参与调研论证,为全区经济社会发展进行“会诊”;对土地利用规划等专业性强的事项,坚持委托专业机构实地调查论证,进行可行性分析评审后,再提交区政府进行决策;对于环保等专项性工作,及时与市环保局、市法制办沟通法律适用问题,真正做到了在上级政府的领导下科学依法行政。

三、下发规范性文件、明确 “逢文必审”制度

(一)严把法律关、政策关,做到规范性文件制发必须先审查,再签发,后公布,为领导正确决策及时准确地提供法律意见

坚持落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布、有效期等制度,从严格程序入手,避免带病文件出台,及时将区政府制定并公布的规范性文件报市政府备案,切实加强了规范性文件的审核和监督。对于政府各部门出台有关法律的文件,做到件件必审,保证了依法依规行政。

(二)严格审查各类招商引资合同,预防各类合同纠纷

区府实行“分别招商引资、统一签订合同”制度。所有招商合同都由区政府法制办负责审核,并协调政府法律顾问提供法律服务,为依法决策、依法管理经济事务起到了法律支撑作用。同时区政府主要领导批示各部门签订合同,必须由区法制办会同政府法律顾问进行合同的审查,确保合同在法律上无错漏,本年度,法制办亲自参与合同签订近20件,及时与项目方进行合同相关事宜的沟通,为区政府把好法律关、政策关。

(三)认真执行涉企行政执法检查计划

区政府先后下发了《关于印发<2017年度涉企行政执法检查计划表>的通知》(营站政办发〔20175号)和《关于进一步加强和规范涉企检查审批(备案)管理工作的通知》(营站政办发〔20176号),并在政府门户网站向社会公示,推行执法信息公示制度,及时整理、公布行政执法检查信息,进一步规范了涉企检查行为。

(四)严格规范政府执法部门涉企检查行政处罚备案制度

区政府按照市政府关于规范涉企检查、为企业营造良好营商环境的要求,指导各执法部门认真做好重大处罚审查与备案工作。目前,站前区涉企行政处罚80%以上案件纳入备案审查范围,涉企重大行政处罚案件100%纳入备案审查范围。由执法部门法制机关对于一般性处罚进行合法合理论证,由区政府法制办、区政府法律顾问共同对重大行政处罚的合法性与必要性进行审查,并共同出具法律意见,供区政府决策参考,保障行政处罚行为依法依规。我区要求各行政执法部门作出重大行政处罚决定后的15日内,应向区法制办备案,同时涉案部门对于重大行政处罚需专门形成案卷留档备查。

四、强化执法监督,多角度规范执法行为

(一)积极组织开展行政执法案卷评查活动

我区从案卷评查入手,规范行政执法程序。2017年,区法制办抽取了区市场监督管理局、区环保局、区安监局的部分行政执法案卷,严格按照《辽宁省行政执法案卷评查标准》进行集中评查。检查内容包括是否存在行政不作为、乱作为,执法程序是否规范、执法案卷是否完整等方面出现的问题进行及时纠正,对于缺乏行政裁量权表述等问题给予及时指正。同时我区要求各行政执法部门作出重大行政处罚决定后的15日内,应向区法制办备案,同时强化案卷档案管理,对于行政处罚案卷严格按照规定进行定期存档,保证案卷有备可查。

(二) 完善工作机制,加强行政行为监督

一是严格落实行政执法人员资格认证制度、行政执法证件管理制度。按照市政府关于行政执法主体清理的相关要求,我区严格进行执法主体清理活动,清理出站前区房屋征收办公室、站前区残疾人联合会、站前区监察局、区民政局婚姻登记处、各办事处司法所等不符合行政执法要求的主体,将其原有的执法证件全部收缴,并在站前政务网上对于合法主体进行公告,同时将站前区拥有执法证件人员名单向社会公众公布,接受社会公众监督。站前区严格执法资格考试和证件管理,坚决剔除临时工、合同制、工勤编制人员作为行政执法主体的资格。2017年度我区组织开展执法证培训讲座,由市法制办专业人员对于行政复议法、行政处罚法及行政法原则等重点内容进行授课讲解,同时市法制办组织统一执法证培训考试,我区本年度执法证考试通过  人,目前已经相关手续全部办理完毕。

二是强化行政执法督察制度。为进一步加强和规范行政执法督察工作,保证行政执法监督的顺利开展。切实提高行政执法督察人员的法律和政策水平,进一步明确职责,增强监督自觉性,正确履行行政执法督察职能,为防止和纠正违法、不当的行政执法行为起到了积极作用。本年度法制办参与市场监督管理局打击走私专项检查,对于我区内外贸零售企业进行抽检,检查了兴隆大家庭、韩式日杂等多家进口商店,同时宣传打击走私相关法律法规;参与安监局对辖区内重点商户、危险化工企业、各农贸市场的安全生产检查工作。活动中各单位都严格按照法定程序出示执法证件,切实做到严格规范文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。在行政执法过程中,我区坚持法无授权不可为,出台《站前区行政机关工作人员行政过错责任追究办法》,从追究范围、过错责任划分与承担、追究机构和程序等几方面严格规范行政执法人员行为,真正做到令行禁止,依法行政。

(三) 完善行政执法责任制

为促进各行政执法单位严格依法行政,保障法律、法规和规章的正确实施,各行政执法部门严格按照权力清单规范自己的行为,通过明确职权,畅通民意监督渠道,积极向社会推行行政问责和行政责任,让政府的权利运行置于阳光之下。在安全执法方面,我区逐步建全三级五覆盖的责任体系。坚持安全生产工作“关口前移、重心下移”的原则,为落实“两个责任”、强化“三项要求”,在区、7个街道、37个行政村(社区)三级做到“五个全覆盖”,逐步建立了三级五覆盖的责任体系,即“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖;安监部门定期向同级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖,确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患。我区建立了四大领导班子带队检查制度,今年“十九大”期间,区委、区人大、区政府、区政协的四大领导班子带队,组成5个安全检查小组,以人员密集场所公共安全、危险化学品、建筑施工、消防安全等行业领域为重点,对工业园区、各办事处的安全生产大检查情况进行督查,对辖区内30余家重点工商贸企业进行安全生产大检查。

截至目前,共检单位1021家次,排除隐患391处,已整改391处,下达执法文书296份。

五、推动法治政府建设工作的重要引领作用

(一)深入推进法治政府建设工作,促进经济发展

经济发展需要良好的法治环境支撑。站前区开展优化经济发展法制环境行政执法检查工作,按照省市文件要求,进行逐项任务分解,治理违规涉企执法行为,改善企业经营法治环境,依法严格规范行政执法,加强行政执法全程监督,依法推行便民利企措施,着力提高政府服务效能,有效提升了我区的经济发展法治环境。

(二)全面推行信访排查制度,保障民意畅通

在排查工作中即注重上访老户、又不放过上访新人,共排查出重点人80人,对排查出的重点群体、重点人员按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则落实区领导、办事处领导、派出干警和社区干部“四位一体”实名制包保,每人建立档案、专人专案。在排查工作中实行办事处、派出所联动措施,不留“死角”、不漏空白。十九大期间,全区各相关部门和办事处分兵把口,各负其责,每天坚持在火车站、客运站、国家信访局、住建部以及易发生非访地区不间断进行排查。

(三)建立健全依法监督体系,强化权责理念

我区各办事处、社区均采取重大事项进行听证开会的方式,通过重大事项进行居民集中的商讨,畅通民意。各办事处、社区均建立了重大事项开会集中商讨的机制,在保障居民民主的前提下,使得决策、政策的落实更为科学合理。同时及时对群众进行沟通,可以有利于群众监督政府的工作,让政府的权利在阳光下进行,将依法行政、权责一致的法治理念深入到最小的居民单位,切实保障了我区依法行政的基层性。

六、加强监督体系构建,权力在阳光下运行

(一)依法公开政府信息

区政府严格按照“以公开为原则,以不公开为例外”的要求,从主动公开和依申请公开两方面完善政府信息公开工作制度,区政府先后制定了《政府信息编制规范》、《依申请公开受理、办理程序》等规章制度,从办事程序和制度上对政府信息公开工作进行了规范。建立了政府信息公开网站,主动公开政府信息,编印了区政府公开指南和公开目录。建立健全政务公开配套制度和政府信息公开的长效机制。在继续加强政府信息公开查阅点规范管理的同时,进一步推动信息公开向基层社区延伸。在全区6个办事处和各个社区均设置了政府信息查阅室,做到了有单独的办公地点,公开挂牌,有电脑、复印机等一定的办公条件,有专人负责,文件齐全,分类清楚,无偿向群众提供相关政策性文件进行查阅,得到辖区居民的认可。本年度区政府受理了两起信息公开查阅工作,目前正在办理当中。

(二) 依法处理举报投诉和信访事项

严格落实按法定途径分类处理信访投诉请求工作要求,把“法定渠道优先”作为解决信访诉求的基本原则,积极引导来访人知法、信法、守法、用法,依法定途径维护自身合法权益。我区信访工作坚持以法治为衡量尺度,开展信访工作于法有据,解决问题依法依规,群众表达诉求依法有序。一是严格实行诉访分离制度。按照中办、国办印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》要求,健全涉法涉诉信访工作机制,努力形成依法解决涉法涉诉信访问题的氛围。二是贯彻法定救济原则。通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决群众诉求,对群众反映的问题,有关职能部门应按照职责范围梳理甄别,明确解决诉求的责任部门,让群众知道由谁来办和怎么办。对于应当通过法律途径解决的,应告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。

七、带头守法,依法行政,维护社会稳定

(一)主动调解纠纷,加强矛盾纠纷化解工作

一是开展人民调解专项活动。今年,站前区司法局按照上级要求组织开展“运用法治思维和法治方式推进社会矛盾排查化解”专项活动,共开展排查182次,调处矛盾纠纷125件,调处成功125件,纠纷调解率100%,调处成功率100%。及时把矛盾化解在基层,维护了辖区社会稳定。二是创建规范化人民调解委员会。按照《辽宁省人民调解规范化建设标准》的要求,我区深入推进调委会组织、队伍、制度、经费保障和基础设施等方面建设,规范化调委会比例达到总数的80%以上。全区各调委会办公桌椅、文件柜、电话、电脑、打印机等设备齐全。所有调委会内外设有统一规范的标识、标牌,有独立的办公用房。调解程序、文书制作、卷宗档案管理规范。三是加强专业、行业调委会建设。为了大力加强行业性、专业性调委会建设,站前区司法局先后与市交通局、区卫计划局、区物业办、区人社局先后建立了交通事故人民调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会、物业纠纷人民调解委员会、劳动人事争议调解委员会。四是开展诉调对接工作。认真落实省高级人民法院,省司法厅《关于开展纠纷诉调与人民调解对接工作的意见》,全部实现人民调解和司法调解的衔接工作。在法院设立了诉调对接办公室,在司法所成立了便民诉讼工作站,搭建法院与广大人民群众之间联系的桥梁,做好本辖区的诉调对接工作,实现司法为民、便民、利民的目标。五是加强队伍与经费保障建设。我区定期组织调解员培训,提高调解员业务能力。全面建立人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费保障体系,已纳入财政预算6万元,并拨款到位。

(二)依法受理争议、审理行政复议案件

我区畅通行政复议渠道,充分发挥行政复议在防范和化解社会矛盾方面的作用,注重运用调解、和解手段化解行政争议,真正做到复议为民。2017年,我区受理行政复议申请13件,维持决定5件、驳回3件、程序违法1件,撤回申请3件、不予受理1件,。每一件案件都做到严格按照程序标准,在时限内及时受理、反馈、作出复议决定、并及时送达。

 ()依法履行职责,积极参与行政应诉

区政府认真做好行政应诉工作,接受人民法院依照行政诉讼法对行政机关实施的监督,依法出庭应诉。对法院受理的行政诉讼案件在法定期限内提交答辩书和相关证据材料,依法出庭应诉,依法履行法院作出的生效判决、裁决。2017年区政府作为被告应诉的有15件,目前已经审结5件,10件目前正在审理中,年度内暂无发生被终审法院判决撤销、变更、确认违法、责令履行或责令赔偿的案件。

八、加强政府自身建设,提高依法行政的能力和水平

(一)建立健全领导干部学法懂法和集中培训制度

一是建立领导干部学法制度。领导干部要充分利用一切时间学法用法,才能保障政府严格依法行政。本年度法制办为区政府主要领导和分管领导订阅了《法制日报》、《民主与法制》、《辽宁法制报》等法学类专门报纸,同时利用党内生活会的契机专题组织区政府领导班子学习《宪法》和依法行政(法治政府)建设相关内容,领导干部的法律思维和法律观念得到有效提升。二是建立行政执法专项培训制度。本年度站前区法制办多次召开专题培训,市法制办集中培训1次,区安监局集中培训1次,区环保局集中培训1次。除采用集中培训制度外,还要求各执法部门自己建立行政执法培训制度。目前区司法局、区安监局、区统计局、区审计局等部门均已经开展了本部门行政执法培训。

(二)严格行政执法证件管理,保障执法权限有依据    

区法制办严把行政执法人员的“入口关”,对申办行政执法证的人员进行严格审查。对符合条件申办行政执法证的人员进行培训考核,凡不参加培训或考核不过关的一律不予办理申报手续。同时,对行政执法证件实行动态管理,及时收缴调离执法岗位人员的证件,确保行政执法证件的严肃性和规范性,杜绝了非执法人员持证执法现象的发生。

(三) 广泛开展社会宣传,营造依法行政良好氛围

124日是国家宪法日暨全国法治宣传日。站前区以此次宪法日为契机,牵头组织相关部门开展系列法治宣传活动。在长征小学组织观看法治漫画展活动,向小学生宣传宪法和法律知识,提高小学生的法律意识;在南园社区组织开展一场普法答题考试,通过考试强化社区干部对宪法及相关法律知识的学法守法用法意识;在小雨社区邀请八田地法律服务所主任张杰为广大社区居民开展法律知识讲座,以案释法,答疑解惑。进一步提高社区居民的法律意识。各司法所也分别在各自辖区内集中开展了以宪法为核心的法治宣传教育活动,采取悬挂宣传标语、设立法制教育宣传专栏、发放宣传单、知识问卷和法律咨询等多种形式,突出宣传重点。此次活动,增强了全社会的宪法意识,弘扬了宪法精神,又向广大人民群众普及了常见的法律知识以及维权意识,取得了良好的社会效果。

2017年,我区政府及各行政机关规范依法行政行为,依法行政水平显著提高,形成了依法行政、严格执法、公正执法、文明执法的良好氛围,但也存在一些困难和问题。一是法律法规的大量修改与不断变化的实际使得政府法制机构人员不能及时进行学习梳理,容易出现纰漏。二是依法行政工作开展因人员受限。依法行政工作的开展需要更多的懂法律的人投入到政府的建设中,而政府缺少法律专业人才。三是执法案卷制作不规范。实践中依然存在不会妥善适用自由裁量权的问题。这些问题有待于在今后的工作中,切实加以解决。

九、2018年区政府依法行政(法治政府建设)工作安排

推进依法行政、建设法治政府是一项长期系统工程,任重道远。2018年,我区将努力做好以下几个方面的工作:

(一)增强行政机关工作人员依法行政的意识和能力

 坚持领导干部学法制度,通过法制讲座、在线学习等形式,学习行政机关通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。举办行政执法人员培训班;把依法行政知识纳入科级干部在线学习教学内容。各行政执法机关要把通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训作为本单位培训的主要内容。

(二)继续完善行政决策机制,实施依法、科学和民主决策

要进一步完善内部决策规则,使各部门严格按照法律规定的职责行使行政决策权。要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,对决策过程进行控制。要健全决策监督和责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,建立并落实决策责任制度,对超越权限、违反程序决策造成重大损失的,要严肃追究决策者的责任。

(三)加强行政执法培训,确保法律法规正确实施

加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训,强化执法为民观念,增强依法行政能力,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要加快完善行政程序制度,规范行使行政裁量权的行为,切实解决好行政执法中滥用职权、滥施处罚的问题;要深入贯彻实施行政许可法,继续加强行政许可法的宣传和培训工作,创新和完善实施行政许可运行机制;要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

(四)加强复议、应诉工作,努力化解社会矛盾

完善行政复议审理机制,实行“四个结合”,即:依法受理与方便群众相结合、实地调查与书面审查相结合、裁决与调解相结合、强制与教育相结合,注重运用调解、协调等方式,及时依法公正解决行政争议,进一步提高行政复议案件办理质量和效率。探索行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接机制,增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力。区政府将继续认真做好行政应诉工作,接受人民法院依照行政诉讼法对行政机关实施的监督,依法出庭应诉。对法院受理的行政诉讼案件在法定期限内提交答辩书和相关证据材料,依法出庭应诉,依法履行法院作出的生效判决、裁决。

(五)开展对全区执法部门的依法行政工作考评

紧紧围绕法治政府建设总目标,全面落实法治政府各项保障措施,着力加快政府职能转变,严格落实重大行政决策制度,进一步加强和改进制度建设,深入推进严格规范公正文明执法,依法妥善化解社会矛盾纠纷,强化对行政权力的监督制约,从各项指标上对于全区执法部门进行考评,从而推进我区法治政府建设的深入开展。

总之,经全区行政执法主体的共同努力,我区的依法行政工作取得了一定的成绩,但与市政府的要求及全面推进依法行政、建设法治政府目标还存在一定差距。2018年,我区会对依法行政工作,长抓不懈,持之以恒,全力开创依法行政工作的新局面。

 

                              二〇一七年十二月八日

 

 

 

 

 

 

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