政 府 工 作 报 告
——2017年12月5日在站前区第十六届
人民代表大会第一次会议上
代区长 赵新明
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、过去五年工作的回顾
过去五年，是站前发展极不平凡的五年，是在复杂环境下保持战略定力，取得丰硕成果的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下奋力抢抓振兴机遇、竭力推进改革创新、全力以赴谋求发展、不遗余力惠及民生，圆满地完成了区十五届人民代表大会确定的各项工作任务，全区经济社会实现平稳健康发展。
这五年，是经济实力持续攀升的五年。坚持以经济建设为中心，累计完成地区生产总值701.6亿元，是上个五年的1.5倍；固定资产投资423.5亿元，是上个五年的1.7倍；一般公共预算收入86.8亿元，是上个五年的1.4倍；社会消费品零售总额449亿元，是上个五年的2倍，主要经济指标增速始终高于全市平均水平。我区成为全市唯一拥有“中央商贸商务集聚区”、“金融集聚区”和“电子商务集聚示范区”三个省级服务业集聚区的县区。
这五年，是发展动力不断增强的五年。坚持把项目建设作为发展的生命线，560个投资千万元以上项目实现开工。阿里巴巴全球货源平台、阿里巴巴营口产业带、全国首家企业社交商务平台（东北）腾讯企点产业中心等行业领军项目成功落户；万达广场、台湾名品城、营口兴隆大厦等城市综合体投入运营；辽宁北方商品交易中心、辽宁服务外包产业园、营口智慧产业园、华君双创大厦等现代服务业项目正式运营；百威英博（营口）、辽宁超烁、营口象圆新材料、辽宁加宝石化设备等大型工业项目建成投产；建丰生活城、锦联?经典名郡、丽思花园等房地产项目竣工入住；变形镁合金产业园、罗麦集团生产基地、京东中国特产?营口供销馆等重点项目加速推进。这些项目为我区持续发展注入了不竭动力。
这五年，是产业结构加速优化的五年。坚持把优化产业结构作为主攻方向，加速形成了以两大工业产业集群、五大服务业集聚区和电子商务产业为重点的独具特色的产业布局。站前已成为全市电商企业、高端商贸商务企业和区域金融总部的聚集地，全市80%以上的区域金融总部机构坐落于我区。2017年服务业增加值占GDP比重达到57%，比2012年提高了8个百分点；金融业税收贡献率达到51.3%，比2012年提高了3.8个百分点。产业结构持续优化，经济质量稳步提升。
这五年，是人居环境明显改善的五年。坚持建管并重，城市文明水平不断提高。累计开发改造地块29处；建设房地产项目26个；拆迁地块19处，安置回迁居民3297户；改造老旧住宅小区47个；完成棚户区改造7251户；新建、维修、绿化152条道路；新建幸福微广场9个，打造特色文化墙21处。城市管理更加规范，办结中央环保督查组转办案件33件，餐饮企业安装油烟净化装置1171套，取缔10吨以下燃煤锅炉206台，清理环保违规项目152个，更换环保炉具2000台。
这五年，是百姓福祉大幅提高的五年。坚持一切为民理念，民生支出占公共预算支出比重提高到78%。2017年城镇居民人均可支配收入达到3.8万元，是2012年的1.6倍，年均增长9.9%。大力实施就业再就业工程，累计新增实名制就业6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系日趋完善，累计发放养老、低保、残疾人补贴、医疗救助、优抚等各类保障资金11.9亿元。新建、改扩建13个社区（村）服务用房并投入使用。新建1所幼儿园，维修改造5个学校操场，累计投入1510万元。在全省率先实施高龄老人补助扩面工程，累计发放补贴4560万元。建丰综合农贸市场、农产品检测室等便民利民场所投入使用。“平安站前”、“法治站前”建设全面推进，实现“省平安示范区”、“省安全生产先进县区”四连冠。双拥成效显著，军民戮力同心实现“省双拥模范区”七连冠，荣获“国家级健康促进示范区”、“全国敬老模范单位”、“全国科普示范区”、“省法治宣传教育先进区”和“省文明城区”称号。
这五年，是政府自身建设日益加强的五年。坚持打造人民满意政府，深入推进“放管服”[[1]]和行政审批制度改革，政府效能不断提高。深化商事制度改革[[2]]，“五证合一”制度全面运行，累计新增市场主体11435户。着力优化营商环境，对全区101家重点企业、281家年纳税50万以上的企业进行全覆盖包扶，营商环境持续改善。自觉接受区人大的依法监督、工作监督和区政协的民主监督，共办理人大代表建议243件、政协提案505件，办复率100%。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。安全生产、社会治安、信访维稳、普法工作成效显著，人民群众安全感明显提高。相继开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育教育，有效推进了学习教育常态化制度化。
各位代表！过去的五年，是我区面临挑战最多、发展压力最大的五年，也是经济发展质效最好、群众得到实惠最多的五年。五年来，区政府始终秉持以经济建设为中心，大力实施“工业强区，服务业立区”发展战略，坚定不移走新型工业化道路，全力巩固和打造营口中央商贸商务中心、营口区域性金融中心和辽宁区域性电商集聚中心“三大中心”，走出了一条独具站前特色的发展之路；始终秉持以改革创新为动力，有效破解发展难题，大力推进供给侧结构性改革，城区发展活力有效释放；始终秉持以改善民生为根本，加大民生资金投入力度，扎实办好每件民生实事，站前人民的幸福感自豪感显著提高；始终秉持以构建文明和谐城区为方向，注重建管并重，持续优化软硬环境，城区文明程度有效提升；始终秉持以提高为民服务水平为目标，加强自身建设，全面做到依法行政、高效勤政、从严治政，赢得了群众的真心支持。
回顾这五年，全区人民创造的卓越成绩令人无比自豪，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下团结协作、拼搏奉献的结果，是历届政府传承接力、真抓实干的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向一直以来与我们并肩携手的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体，向始终如一为站前发展倾注关爱的老领导、老同志，向中省市直驻区单位和消防官兵、公安干警，向所有为站前经济社会发展做出突出贡献的企业家以及社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大，产业结构尚需进一步优化，新兴产业发展还要扶持助力。二是营口城市建设重心南移，中心城区发展优势正在削弱，拓展新的发展空间、寻求新的发展机遇迫在眉睫。三是老城区公共服务和城市基础设施逐步老化，高标准保障和改善民生的任务十分艰巨。四是创业创新体系还需进一步完善，人才等创新要素集聚不足，创新能力有待进一步提高。五是个别干部不敢担当、不善作为等问题依然存在。对此，我们将瞄准症结，全力解决。
二、今后五年的思路、目标和任务
今后五年，是全面贯彻落实党的十九大精神的五年。我们要坚持知行合一、学以致用，把对十九大精神的思想认识转化为推进我区振兴发展的实际行动，把十九大制定的发展理论转化为实现奋斗目标的不竭动力；我们要始终不忘为人民谋幸福的初心和使命，以功成不必在我的胸襟和成功必然有我的担当，多干打基础、利长远的工作，满怀深情地为全区人民谋福祉、做实事；我们要坚定不移地沿着新时代中国特色社会主义道路稳步前行，勇于直面现实的问题和严峻的挑战，打开工作新局面，坚持一张蓝图绘到底，推进新时代中国特色社会主义事业在站前的新实践；我们要矢志不渝地坚守决胜全面建成小康社会的思想定力和必胜信念，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，用担当诠释忠诚，以实干谱写业绩，续写幸福站前的美好篇章。
今后五年，是实现我国“两个一百年”伟大奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会的决胜期，也是站前大有作为的重要战略机遇期。纵观当下，党的十九大 描绘了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向；国家振兴东北老工业基地战略升级，政策效应日益凸显；国家“一带一路”倡议深入实施，中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区加速推进，为区域全面发展带来了全新机遇。审视自身，站前各项发展积淀深厚、政治生态健康清明、干部队伍团结务实，为站前振兴发展奠定了坚实基础。站在新的历史起点上，我们信心百倍，我们要全力以赴抢抓发展机遇、更新发展理念、厚植发展优势，扎扎实实地走出一条质量更高、效益更好、结构更优、活力充分释放，彰显站前特色的发展道路。
今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢抓住国家“一带一路”、新一轮东北振兴等重大机遇，坚持“稳中求进”的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主攻方向，坚持改革创新与扩大开放相促进、经济发展与惠及民生相一致、老城区改造与新空间开发相协调，奋力打造财富集聚区、活力开放区、美丽生态区、惠民幸福区。
——奋力打造财富集聚区。经济综合实力持续攀升，经济发展内生动力明显增强，经济质量和效益同步提高，经济平稳健康的增长态势不断巩固。未来五年，全区经济发展速度要高于省市平均水平，地区生产总值年均增速保持在7%左右，三次产业比重更加符合站前实际，城镇居民人均可支配收入年均增速7.5%左右，全区经济实现更高水平的全面发展。
——奋力打造活力开放区。深化改革创新，破除传统思维模式和体制机制弊端。优化营商环境，推动大众创业万众创新，增强发展内生动能。以发展“无边界”站前为引领，充分利用载体优势、产业集聚优势和现代服务业率先发展优势，不断扩大开放的广度和深度，开拓城区发展新格局。切实提高招商引资的效益和质量，加大现代服务业、跨境贸易等新兴产业的招商力度，着力引进一批行业领军项目，促进内外联动的开放型经济初具规模。
——奋力打造美丽生态区。强化区域协同发展、产业协调发展，不断增强发展整体性。坚持绿色发展理念，加强生态文明建设，倡导节能环保意识，建设绿色低碳宜居城区。扎实推进城市建设，高标准改造老城区，高质量实施北部城乡建设，促进城区协调持续发展；加快推进服务业、工业、农业融合发展，推动现代服务业提档升级、工业提规增效、都市农业提质转型，把站前建设成为一座功能完备、环境优美、魅力无限的美丽城区。
——奋力打造惠民幸福区。坚持以人民为中心，加大投入，每年为群众办一批更高质量的民生实事。坚持政策托底，稳步提升保障水平，对贫困群众实施更精准的帮扶。坚持教育优先发展，全面提升立德树人和自主创新教育综合水平。坚持稳定是第一责任理念，加强社会治理创新，完善社会治安防控体系建设，不断提升“平安站前”、“法治站前”建设水平。坚持打造“幸福站前”，持续加强基本医疗和公共卫生服务能力，强化食品药品安全监管，丰富群众业余文化生活和全民健身活动，提升全区人民的幸福感。
三、2018年政府主要工作
2018年是新一届政府全面履职的第一年，也是实施“十三五”规划承上启下的一年，我们要按照区委十三届六次全会的工作部署，集聚发展优势，加快发展步伐，全力做好各项工作。
全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.2%。
为实现上述目标，重点抓好以下五项工作：
（一）深化改革，扩大开放，推动全面发展迸发新活力
坚持以发展“无边界”站前为引领，用改革创新增动力，向开放开发要效益。
持续深化改革创新。一是深化供给侧结构性改革。深入落实“三去一降一补”[[3]]，下力气减轻企业负担，实现降本增效；完善政策支撑和服务体系，补齐产业产品结构、科技创新等短板。二是深化行政体制改革。进一步推进“放管服”改革，把该“放”的一放到底，把该“管”的坚决管好。加速商事制度改革，坚持“多证合一”与推进“一照一码”[[4]]营业执照应用相结合。推进预算管理制度改革，严控一般性支出，将可用财力持续向民生领域倾斜。推进事业单位分类改革，优化事业单位体系结构。三是激发“双创”活力。强化企业创新主体地位，支持企业与科研机构、高等院校建立技术创新联盟；鼓励企业上市，融入并利用好资本市场；扶持“实体经济+互联网”，推动传统企业线上线下融合发展；支持在外人士和大学生回营兴业创业，扶持一批创业带头人。
不断扩大对外开放。一是大力发展跨境贸易。充分利用 “营满欧”铁路专线、营口港荟海外仓[[5]]等优势，引进“通达系[[6]]”等实力物流企业，合作建立跨境贸易智能物流产业园，积极打造线上“一带一路”。二是扶持企业开辟海外市场。重点支持阿里巴巴全球货源平台、塑料包装制品出口产业联盟、辽宁北方商品交易中心等企业发展壮大，不断提高竞争力，扩大国内外市场占有率。三是积极支持、全面参与、充分借力辽宁自贸区营口片区的发展。创新思维，将营口片区可复制的经验、体制机制以及相关政策转变为我区的发展优势，承接自贸区溢出效应[[7]]，促进项目落地和经济发展。
努力拓展发展空间。以破解发展瓶颈、打造新的“增长极”为目标，以“增功能、拓空间、添活力”为导向，按照“科学规划、分步实施”的原则，逐步推进北部区域开发。要对接好营口市城市总体规划，充分利用省市支持园区建设的各项政策，积极谋划在城区北部建设营口新兴产业园区，承载新兴产业和城市外溢产业[[8]]落地。要合理解决建设资金问题，充分利用社会资本和外来资金，采用PPP、BOT[[9]]等建设方式，在不降低公共财政运行质量的前提下解决开发建设资金。
（二）强化招商，狠抓项目，推动经济建设取得新突破
坚持以项目为纲，靠存量吸引增量，靠政策争取主动，靠服务获取融通，形成“一切围绕项目转、一切围绕项目办、一切围绕项目干”的氛围。
全力以赴抓好招商引资。一是提高政策吸引力。以吸引项目落地为标准，全面梳理各级各类招商优惠政策，利用媒体强化政策宣传，提高政策的综合效力。研究设立政府股权投资基金和产业发展基金，制定《企业突出贡献人才奖励办法》，给予企业和项目实打实的政策扶持。二是提高招商积极性。探索办事处“财政预算包干、税收增长分成”办法，修订《部门工作量化绩效考核制度》，落实《绩效考核奖惩规定》，充分调动全区干部职工招商引资积极性。三是提高招商实效性。制定招商产业和项目索引，明晰招商的方向和重点。要突出“以商招商”，对全区现有的企业服务好、支持好，让企业成为招商引资的“梧桐树”，让企业家成为营商环境的“代言人”，用企业发展效益和企业家口碑促成“1+1＞2”的“蝴蝶效应”。要突出“以情招商”，用 “回家”唤起游子“根”的情结，寻求那些在外地的家乡人回乡投资兴业；用“街坊”关系赢得上级领导“远亲不如近邻”的支持，争取为站前推介项目，这是站前主城区的优势，也是招商的“主战场”。同时，要综合运用上门招商、组团招商、产业链招商等多种形式，推介站前，吸引投资。
持之以恒优化营商环境。一是确保在“低成本”上实现新提升。努力降低企业税费成本，切实把审批减到位、环节压到位、收费降到位。对有上下限幅度的行政事业性收费，一律按照下限执行；对确有困难的企业实行“减、缓、免”政策，严禁以罚代管。积极搭建企业融资平台，着力解决企业融资难、融资贵问题。加大工作落实力度，在落实财政补贴政策、降低企业社会成本等方面为企业提供更多便利。二是确保在“零干扰”上实现新提升。严格在法律法规范围内履行职责，杜绝多头执法、随意执法、职责交叉、重复处罚等问题。开展常态化整治工作，集中治理反映强烈的突出问题，保护企业和人民群众的合法权益。继续加大监管力度，严字当头，超常发力，从严从重追究破坏营商环境的当事人，真正让企业心平气顺，一门心思谋发展。三是确保在“近距离”和“正激励”上实现新提升。严格落实《企业和项目包扶工作制度》，按照“一个项目、一个领导、一个团队、一包到底”的要求，对企业和项目实行全方位、保姆式服务，不仅要协调解决生产和建设中的问题，更要关心帮助生活和家庭里的困难，当为企业服务的“店小二”和“知心人”。
（三）优化结构，提质增效，推动产业升级再上新水平
坚持以协调发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级，实现经济稳步健康发展。
深化现代服务业提档升级。继续加强营口中央商贸商务中心、营口区域性金融中心和辽宁区域性电商集聚中心“三大中心”建设，着力提升产业发展的集聚度、丰厚度和辐射能力，巩固主城区要素集聚的核心地位。一是繁荣商贸业。进一步推进批发零售、住宿餐饮等传统产业优化升级，提升东升等商圈服务功能，加快华君大厦、台湾名品城、红运创业大街等重点项目建设，打造线上线下共融互通的体验式智慧商圈。二是集聚金融业。加速集聚金融产业，推进金融产品创新，引进消费金融、基金管理、融资担保等“类金融”[[10]]企业。鼓励金融机构创新金融产品、技术、服务，加强对实体经济的支持。规范金融市场，加大对涉众性金融诈骗的打击力度。三是壮大电子商务业。依托电商大厦、服务外包产业园、营口智慧产业园等载体，引进一批辐射面广、带动力强、成长性好、贡献度大的项目，吸引企业的地区总部、物流配送中心、销售中心、研发中心和结算中心入驻，不断充实阿里巴巴全球货源平台和（东北）腾讯企点产业中心的上线企业数量，提高电商服务实体经济发展和人民群众生活的能力。四是活跃物流业。依托营口自贸区，整合营口港、跨境电商物流等资源，鼓励现有运输、仓储、快递企业整合功能和延伸服务，提升物流产业发展的信息化、智能化、国际化水平。重点推进跨境贸易智能物流产业园项目，实现传统物流业创新升级。五是发展文化旅游业。突出区域发展特色和未来发展前景，围绕文化创意、娱乐休闲、体验旅游和特色产业，重点推进营口老港1861文旅特色小镇和辽宁出版集团“盛文?北方新生活”等项目建设。
谋划第二产业提规增效。一是按照“属地”要求，研究解决工业经济发展的“空间”问题。利用造纸厂等老企业的空闲厂区和城区北部棚改区域，按照绿色、高端、智能化、产业化的原则，规划建设营口新兴产业园区，补齐我区工业经济发展“平台”这一短板。二是围绕城市产业，加快发展建筑业。要从建筑业企业集聚入手，在政策上倾斜，做强存量，引导集团化经营；吸引增量，引进区域化大型建筑业企业。三是突出运行保障，加强企业调度。做好企业日常监测和行业分析，帮助企业解决多元融资、市场开拓、技术创新等实际问题，推动“规上”企业上市、“规下”企业“升规”[[11]]。支持塑料包装制品出口产业联盟等行业协会不断壮大，建成“编队”，合力应对国内外市场变化。
推进都市农业提质转型。一是构建现代都市农业体系。科学统筹城乡规划，将中心城区、特色小镇、美丽乡村、田园综合体建设等要素进行有机结合，大力发展旅游观光、休闲体验等农业产业新模式。二是盘活农村土地资产。实施农村土地“三权”分置[[12]]，明晰土地产权关系，构建新型农业经营体系，努力实现农村城市化、农业工厂化、农民市民化。
（四）改善民生，增进福祉，推动民生事业实现新发展
坚持民生优先，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强群众幸福感和满意度。
努力办好惠民实事。遵循“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的思想，本着量力而行、尽力而为的原则，高标准、高质量逐年推进一批惠民实事。经过广泛征求意见，2018年确定十一件惠民实事：一是美丽街区建设，计划投资500万元，对部分老旧小区及周边道路、环境进行改造。二是宜居乡村建设，计划投入引导资金200万元，对光明村的村容村貌及周边道路进行整治。三是安全校园建设，计划投资300万元，完善部分校园及周边设施的功能。四是小学室内体育馆建设，计划投资900万元，建设1座1700平方米的多功能体育馆。五是大学生就业公寓建设，计划投资300万元，为在我区工作的优秀大学生解决100套配租公寓。六是教师进修学校建设，计划投资400万元，改建区教师进修学校。七是标准化社区卫生服务中心建设，计划投资200万元，对2所社区卫生服务中心进行标准化建设，提高分级诊疗及家庭医生签约服务水平。八是棚户区改造，继续加大城区棚户区改造力度。九是立体化防控体系提升工程，计划投资1000万元，扩大老旧小区视频监控点位的覆盖面。十是文化惠民工程，计划投资100万元，发挥政府主导作用，搭建全民参与的文化体育活动载体。十一是整合建立站前区便民服务大厅，实现集中便民服务。
大力发展社会事业。积极落实各项政策，扶持培育创业孵化基地，保证城镇登记失业率控制在3%以内。落实社会保险政策，确保养老金按时足额发放。落实优抚安置政策，促进军民融合发展。发挥社会救助兜底作用，保障困难群众基本生活。抓好师德师风培养，加强学校领导班子和学校标准化、信息化、现代化建设，打造营口地区最具影响力的小学教育品牌。巩固打造“健康站前”，持续加强社区卫生服务机构标准化建设，保证基本公共卫生服务经费足额到位。发展残疾人和慈善事业，加快推进残疾人康复扶贫工作进程。深入实施文化惠民工程，开展“精彩站前文化广场”和“全民阅读工程”等活动，促进群众性文化事业蓬勃发展。完善全民健身服务体系，大力普及健康教育，提高全民身体素质。
全力抓好社会治理。深化社会治理创新，提升社区治理体系建设。加快完善立体化治安防控体系，深入推进常态化打击整治，不断增强人民群众安全感。深化物业服务管理改革，制定实施《站前区物业管理工作方案》，强化物业企业准入审核，探索实行小区业主自治，提高物业服务标准。不断提升环境质量，严肃查处各类环境违法行为，着力抓好黑臭水体整治及庄林路、大庆路两侧环境整治。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，重点整 治学校、商场等人员密集型场所及重点行业安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，用“四个最严”要求确保人民群众“舌尖上的安全”。巩固省“平安示范区”、省“平安杯”成果，统筹推进综治信访维稳工作，打造阳光、法治、责任信访，切实化解社会矛盾。加大全民普法力度，推进法治政府、法治社会一体建设，全面提高“法治站前”建设水平。
（五）转变作风，依法行政，推动执政能力得到新提升
坚持建设人民满意政府，全面推进政府依法履职、勤勉履职、廉洁履职，全力促进政府工作提质、提速、提效。
强化依法行政，建设法治政府。坚决贯彻落实上级各项部署要求，始终做到在精神上高度集中、工作上步调一致。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉用法治思维、法治方式谋划和开展工作。主动接受人大依法监督、政协民主监督以及社会公众监督，高质量办复代表建议和委员提案。进一步完善行政决策程序，持续提高决策民主化、科学化水平。继续深入开展“七五”普法工作，不断提升全区人民的法律素养和政府依法治区的管理能力。
强化务实勤政，建设务实政府。坚持谋事要实、创业要实、做人要实，进一步提升调控经济、推动改革、服务发展的专业化能力和水平。加强政府诚信建设，做到抱诚守真、言信行果。强化绩效考核管理，将工作任务细化、量化、责任化，全面提高政府行政效能。充分发挥民心网、12345市民投诉中心的作用，集民意、汇民智、解民忧。强化正向激励，着力解决动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”问题，全力打造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。
强化廉洁从政，建设廉洁政府。坚决落实区政府党组从严治党主体责任，带头落实民主决策、民主生活会和“三会一课”等党内生活制度，确保全面从严治党各项要求落到实处。严格执行中央 “八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，做到纪在法前、纪严于法。加强行政监察、审计监督和执纪问责，加大对重点部门、重点环节、重点岗位的监管力度，严控“三公”经费支出，切实做到政治清明、政府清正、干部清廉。
各位代表，不忘初心坚守我们执政为民的理念，牢记使命激励我们再创辉煌的决心。让我们在十九大精神的指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志奋勇争先、更加务实的作风勤勉实干，共同开创幸福站前更加美好的未来！
【注释】
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[1]放管服：是“简政放权、放管结合、优化服务”三词的简称。
[2]商事制度改革：是指按照发展市场经济的需要，从百姓经商兴业这第一道门改起，以改革工商登记为切入点，通过工商系统的自我革命、主动放权，带动相关部门审批制的改革，减少行政审批，转变政府职能，降低市场主体准入门槛，还权于企业，还权于市场，激发广大群体的创造力和市场经济的内在活力，为“大众创业，万众创新”提供制度平台。
[3]三去一降一补：是指供给侧结构性改革五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。去产能是指淘汰实体经济的落后过剩产能；去库存是指减少房地产行业的库存；去杠杆是指降低政府的负债水平；降成本是指降低实体经济企业的成本；补短板是指在一些被忽视或滞后领域增加有效供给。
[4]多证合一、一照一码：“多证合一”是在现有的“五证合一”（营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证）基础上，继续整合涉企证照（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）申请设立登记、变更登记的企业涉及“多证合一”信息备案事项的，填写《办理“多证合一”申请书》，勾选需要办理的涉企证照事项，登记机关根据企业申请在系统中进行勾选标注，“多证合一”业务平台同步传输给涉证部门。“一照一码”是在工商行政管理部门申请人办理注册登记时只需要填写“一张表格”向“一个窗口”提交“一套材样”。登记机关直接核发加载统一代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证等不再另行发放。相关信息在全国企业信用信息公示系统（辽宁）公示，并归集到全省信用信息共享平台。
[5]海外仓：是指建立在海外的仓储设施。在跨境贸易电子商务中，海外仓是指国内企业将商品通过大宗运输的形式运往目标市场国家，在当地建立仓库、储存商品，然后再根据当地的销售订单，第一时间作出响应，及时从当地仓库直接进行分拣、包装和配送。
[6]通达系：是指占据国内大部分快递市场份额的申通、圆通、中通、百世汇通、韵达五家快递公司的简称。
[7]溢出效应：是指一个组织在进行某项活动时，不仅会产生活动所预期的效果，而且会对组织之外的人或社会产生的影响。主要包括：知识溢出效应、技术溢出效应和经济溢出效应等。
[8]城市外溢产业：是指部分经济发展较快、产业资源聚集较多的大城市，受宏观调控等方面影响，将进行战略产业布局转变而剥离一部分产业。这部分被剥离外迁的产业，称之为城市外溢产业。
[9]PPP、BOT：PPP，Public-Private-Partnership的英文首字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。BOT，Build-Operate-Transfer的缩写，通常直译为“建设—经营—转让”，它实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。
[10]类金融：是指零售商与消费者之间进行现金交易的同时，延期支付上游供应商货款，这使得其账面上长期有大量浮存现金，并形成“规模扩张—销售规模提升带来账面浮存现金—占用供应商资金用于规模扩张或转作他用—进一步规模扩张提升零售渠道价值带来更多账面浮存现金”这样一个资金内循环体系。类金融机构包括融资租赁公司、商业保理公司、股权投资机构、小额贷款公司、融资担保公司、典当行、各类互联网金融企业。
[11]规上、规下、升规：规上，指“规模以上”，一般以年销售收入2000万元作为企业规模的标准，年销售收入超过2000万元为规模以上企业；规下，指“规模以下”，一般以年销售收入2000万元作为企业规模的标准，年销售收入不到2000万元为规模以下企业；升规，指年销售收入不足2000万元的“规模以下”企业销售收入提高至2000万元以上后“升”入“规模以上”企业。
[12] “三权”分置：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行，经营权流转的格局。“三权”分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权”分置的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。