政 府 工 作 报 告

代区长   杜邦安

各位代表：

            现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 

 一、2016年主要工作回顾

年初以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，紧紧抢抓振兴机遇、凝心聚力创新实干、攻坚克难狠抓发展、尽心竭力惠及民生，全区经济社会继续保持了平稳健康的发展态势，实现了“十三五”的平稳开局。

按照省、市部署要求，本着求真务实的原则，夯实经济数据，预计全年完成地区生产总值127亿元，固定资产投资51.1亿元，一般公共预算收入12.1亿元，社会消费品零售总额97亿元，城镇居民人均可支配收入36148元。

一年来，我们主要做了以下四个方面工作：

（一）抓运行，提质量，经济结构持续优化

项目建设梯次推进。坚持把项目建设作为区域发展的生命线，60个投资千万元以上项目实现开工。台湾名品城、建丰生活城二期等城市综合体项目主体全部竣工；营口乐淘会展中心、第二梦想文创等新兴项目投入运营；辽宁服务外包产业园、瑞泽金融大厦等现代服务业载体项目加速推进；变形镁合金产业园、颐高电商双创产业园等重大项目已确定于明年开工建设。一批具有较强牵动力项目的阶梯式推进，为我区当前和长远发展提供了坚强的支撑。

工业经济优化升级。坚持把稳工业作为稳增长的关键，全区规模以上工业增加值完成42.1亿元。骨干企业转型发展，可口可乐、东盛实业获评“中国轻工业百强企业”；百威扎啤生产线完成改造，达到国际先进水平；银河镁铝与中航科技第八研究院开展合作，成功组织全国第十九届镁业大会；飞龙碳纤维电动车购买德国专利技术设备，完成车身试生产；海泰管业在迪拜建设海外仓、巨维科技收购俄罗斯卡拉隆有限公司、辽宁超烁与沙特海湾国际矿业能源集团签订合作协议，有效拓展海外市场。深入实施“千企转型升级行动”，盘活企业19户，10户企业完成技术改造，塑料包装制品产业联盟合作企业达到27户；191户企业通过自建平台或依托第三方网络营销平台扩大销售；培育高新技术企业8户；华讯科技等5户企业上市进展顺利。

现代服务业扩容提质。坚持把发展现代服务业作为区域经济发展的核心，中央商贸商务、金融、电子商务三大省级服务业集聚区加速发展。中央商贸商务集聚区主营业务收入实现155亿元，增长7.6%。金融服务业集聚区实现质、量双提升，集聚金融、保险等企业98户，实现税收7.2亿元，新入驻5户金融机构、2户新兴金融业态。电商产业引领全市发展，电商企业突破100家，交易额突破1500亿元，省服务外包产业园正式落成，云鼎科技全国最大的滴滴专车呼叫中心正式入驻。龙头企业发展势头强劲，入驻阿里巴巴营口产业带、全球货源平台企业突破1200户；营口港荟成为全球唯一与阿里巴巴菜鸟集团合作开展对俄业务企业，承接了阿里巴巴在俄90%的业务，8000平方米的莫斯科发货仓纳入商务部重点扶持项目，并投入使用；辽宁北方商品交易中心获评中国大宗商品现代流通诚信市场。现代服务业载体运营良好，华讯众创空间跻身为国家级众创空间，营口创业大厦、营口电商产业园获批省创业孵化基地。举办大型展会11场次，实现交易额10亿元，居全市首位。

（二）抓建设，强管理，城区环境有效改善

城市建设稳步推进。坚持把改善民生与项目建设有机结合，城区开发价值得到有效提升。扎实推进基础设施建设，投入590万元新建、维修28条道路，维修公共设施1000余处，打造特色文化墙21处，居民生活环境得到有效改善。有序推进老城区建设，普罗旺斯、红运名郡等14个精品楼盘加速建设。投入3.2亿元完成棚户区改造1632户，这既从根本上改善了城区北部部分居民的生活环境，又有效地拓展了城区的发展空间。

城市管理日益规范。坚持城市管理与城市建设同步，有效推进城市管理法制化、精细化、常态化。严格对全区35家物业企业服务行为进行有效监管，物业管理水平不断提高。深入实施“碧水蓝天”工程，全力推进水污染和大气污染防治工作，有效取缔“十小”污染水环境企业；全面取缔禁燃区内148台10吨以下燃煤锅炉；全面清理整顿105家小浴柜违规企业、152家环保违规项目。

（三）抓民生，强保障，发展成果惠及百姓

坚持一切为民理念，民生支出占公共预算支出比重提高到53%。全面落实就业政策，新增实名制就业7603人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，为36户企业发放稳岗补贴101万元，我区进入第二批省级创建创业型县区行列。织密筑牢全区社会保障网，发放养老、低保、医疗救助、优抚等各类保障资金2.5亿元，对96户残疾人家庭进行无障碍改造，发放高龄补贴1200万元。强化校园安全管理，为小学及公立幼儿园配备了食品快速检测设备和护校安园一键报警装备。全区健康教育工作广泛开展，顺利通过创建“国家级健康促进示范区”、“国家级计划生育家庭青少年健康发展示范区”中期评估。全区新建、改扩建11个社区、村服务用房，全区社区、村服务用房全部达标。顺利完成“北四村”村委会换届。永进社区获评“全国科普示范社区”。我区成为全市唯一获得省“双拥模范区”七连冠县区。“平安站前”建设成效明显，建设立体化社会治安防控体系，有效防范和打击各类违法犯罪行为；全面落实安全生产责任，安全生产形势平稳；加大食药安全和互联网金融管控力度，全方位保障百姓健康和消费权益。

（四）抓作风，提效能，自身建设不断加强

坚持依法行政，推动改革创新，政府自身建设水平稳步提升。法治政府建设有序推进，自觉接受区人大、区政协和社会各方面监督，代表建议、委员提案全部办复；全面推行政府法律顾问制度，政府决策法制化进程加快；我区获评省“六五”普法先进县区，“七五”普法依法治理工作深入开展；加大矛盾化解力度，集体访和个体访实现“双下降”。改革创新工作扎实有效，率先在全市完成公车改革，节资率达到14.05%；深化财税体制改革，4902户“营改增”企业完成划转；扎实推进行政审批权相对集中改革，有效规范审批流程；深化教育教学改革，在首轮国家 “一师一优课、一课一名师”评选中列全市首位。廉洁政府建设不断强化，严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，“三公”经费下降7.6%，拒腐防变能力不断增强。扎实开展“两学一做”学习教育教育，服务型政府建设迈出新步伐。

一年来，统计、物价、民族宗教、档案、地方志、国防、武装等各项工作都取得了新进步，慈善、妇女儿童、红十字等各项事业也取得了新成绩。

各位代表，一年来，面对复杂形势和严峻考验，我们在竞争中抢抓机遇，在逆势中保持定力，在新常态中寻求突破，成绩的取得来之不易。这归功于区委的坚强领导和科学决策，归功于区人大、区政协的有力监督和鼎力支持，归功于全区干部群众开拓创新和真抓实干，归功于社会各界的热切关注和巨大支持。在这里，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向一直以来与我们并肩携手的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体，向始终如一为站前发展倾注关爱的老领导、老同志，向中省市直驻区单位和消防官兵、公安干警，向所有为站前经济社会发展做出突出贡献的企业家以及社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：一是经济总量和质量还需进一步提升，现代服务业比重还不高，经济结构需要进一步优化；二是群众关心的棚户区改造、老旧小区改造等热点问题还需下大力气解决；三是公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期待仍有差距，维护稳定的任务还相当繁重；四是部分干部政治素质、工作作风、行政效能不强，与全区经济社会健康发展存在一定差距。对于这些问题，我们将切实增强责任意识，坚持问题导向，尽最大努力加以解决。

二、2017年主要工作任务

2017年是站前抢抓机遇、乘势而上、实施“十三五”规划的重要一年，也是深化改革开放、打造新的经济增长极、推进经济提质增效的重要一年，做好全年工作意义重大。

2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议和市委、区委全会部署，抢抓新一轮东北振兴、营口自贸区建设等重大机遇，以“五大发展理念”为统领，以“四个着力”为主线，坚定不移地实施“城区大开放、产业大升级、创新大提速、环境大优化、民生大改善”五大战略，狠抓改革创新、扩大对外开放、加快结构调整、加强民生保障，大力发展以现代服务业为主导的城区经济，全力巩固和打造营口中央商贸商务中心、营口区域性金融中心和辽宁区域性电商集聚中心“三大中心”。

2017年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长8.2%；城镇居民人均可支配收入增长7%。

为实现上述目标，重点抓好以下七项工作：

（一）强化对外开放，全力推动发展活力再增强

坚持把开放作为推动发展的强大引擎，以发展“无边界”站前为引领，不断扩大开放的广度和深度，拓宽城区发展新格局。

深度融入 “一带一路”。充分利用载体优势、产业集聚优势和现代服务业率先发展优势，着力推进重点企业与“一带一路”节点国家开展经贸合作。一是推动企业开辟国际新市场。着力推动雅丽丝、汇丰制造等服装加工、机械电子类企业开辟中东、俄罗斯市场，辽宁超烁轻钢民用住宅走进沙特阿拉伯、马来西亚市场，不断提高产品国际市场竞争力。二是鼓励企业拓展发展新空间。加速建设互联网 +跨境企业直营电商服务产业园，力争落户500家境外企业，充分释放企业入驻、人才引进、仓储物流溢出效应，提升经济活跃度。全面打造营口港荟跨境电商物流航母，支持建设莫斯科、圣彼得堡以及叶卡捷琳堡等海外仓，扶持建设辽宁“一带一路”海外仓综合服务平台，开展欧洲、日韩跨境贸易，带动出口稳步增长，实现全年出口创汇增长8.5%。

依托营口自贸区扩大开放。积极支持、全面参与、充分借力营口自贸区，着重在产业金融、金融服务业、跨境电子商务、服务外包、进出口贸易等领域争取主动嵌入，大力发展总部经济，支持企业以自贸区为平台，主动融入全球产业链、价值链。重点推进辽宁北方商品交易中心在自贸区内设立贸易公司，稳步开展相关业务；全力支持其与中粮屯河合作建设国际首个番茄酱跨境电商交易平台，建设国内首家原糖交易平台，将其打造成为东北亚区域交易平台，不断提升平台影响力和贡献率。

（二）强化招商引资和项目建设，全力推动发展后劲再提高

坚持把招商引资上项目作为发展经济、改善民生的重中之重，通过优化投资环境、强化保障机制，全力以赴推进项目建设。

强力推进招商引资。坚决把招商引资当成头等大事，加大先进装备制造、高新技术、现代服务业等产业招商力度，切实提高招商引资的效益和质量。一是转变招商理念。全面接受营口自贸区辐射，依托自贸区乘势招商，形成良好发展格局。实行专业化团队招商、以商招商和点对点精准招商，突出存量房屋和存量地块招商，力争引进一个项目、带来一个团队、壮大一个产业。二是突出招商重点。工业注重贡献率和品牌效应，着力引进有利于拉长产业链条的优质项目；服务业注重提档增速，着力引进有利于丰富现代服务业业态的补白项目；房地产业注重发展楼宇经济，着力引进有利于完善城区功能的商业盲区项目。同时，根据产业结构特点，积极引进有技术、有市场、有发展前景的中小企业。三是持续优化营商环境。牢固树立尊商、亲商、敬商意识，严格落实《辽宁省优化营商环境条例》；加强诚信站前建设，深入推进 “诚信商户”、“诚信企业”评选活动，形成信守规则、信守合同、信守诺言的良好氛围；提升服务质量，推行“保姆式服务”，努力构建政府诚信、公平正义、服务高效的营商环境。

合力攻坚项目建设。坚决竖起项目支撑的旗帜，举全区之力狠抓项目建设。一是加快实施和推进项目。完善领导包扶机制、项目协调推进机制和跟踪问效机制，强化项目建设的调度、通报和督查，切实提高项目开工率和投产率。加速推进变形镁合金产业园、东盛实业环保塑料包装制品等工业项目，温泉旅游养老、辽宁中天写字楼等服务业项目，中天御荷苑、海韵花园、聚合城三期等房地产项目尽快开工建设。确保开工项目完成投资40亿元。二是着力引进和储备项目。全力做好项目策划、包装和储备，做实可研、论证、立项等前期工作，重点落地和储备一批产业带动性强、发展潜力大、财税贡献率高的支撑项目。三是积极做好“三争取”工作。深入研究国发62号文件等东北振兴政策，搞好对接，力争政策、项目、资金在我区落地实施，力争区医院、区妇幼保健计划生育服务中心等一批项目获得国家政策支持。

（三）强化服务业提档增速，全力推动发展层次再提升

坚持“传统服务业提档升级，现代服务业突破发展”，大力实施“服务业立区”发展战略，促进服务业发展提速、比重提高，实现全年服务业增加值占GDP的比重提高到57%。

全力巩固提高营口中央商贸商务中心。全面升级财富、东升、北部专业市场三大商圈，进一步巩固提高全市商贸商务核心地位。一是提升壮大以万达、兴隆为依托的“高端商圈”。支持商圈商贸企业推进功能升级、商品升级和形象升级，打造实体店铺竞争新优势；支持企业打造高品质商品供应链、创新自营直销经营模式，塑造企业核心竞争力。二是提档升级以东升、锦联为依托的“传统商圈”。引导店铺开展总经营、总代理等新兴业务，鼓励引进品牌旗舰店、特许经营店等入驻经营，提升经营品质；推动传统商贸企业利用“互联网＋”改造升级，大力发展微商经济和云经济，扩大销售渠道。三是繁荣活跃以红运家居广场、北方陶瓷城为依托的“北部专业市场商圈”。加大对专业市场的帮扶力度，着力吸引国内外一线品牌商家进驻，打造辐射东北三省及内蒙古东部地区的一站式陶瓷和建材集散地。确保中央商贸商务集聚区主营业收入突破167亿元，增长7.7%。

全力打造营口区域性金融中心。积极构建市场体系完备、功能业态健全、生态环境优良的金融发展体系，为区域发展提供强大的金融服务和支撑。一是加速集聚金融产业。按照“补短板、填空白”的原则，着力引进消费金融、基金管理、融资担保等类金融企业，逐步形成以银行保险为龙头、金融创新孵化为方向、金融配套服务为保障的金融生态产业集群。重点推进瑞泽金融大厦建设，力争在引进外资金融上实现突破。力争光大银行、中信银行、锦州银行等重点金融机构落户我区，确保集聚金融、保险等企业突破100户。二是加速推进金融产业创新。严格落实国家优化金融生态先行先试政策，探索金融产业创新发展模式，拓宽金融资本进入实体经济渠道，促进金融资本与产业资本深度融合。鼓励金融机构创新金融产品、技术、服务，扶持中小微企业做大做强，争取营口创业投资引导基金新设立的各类子公司落户我区。三是引导金融机构研究自贸区金融开放创新试点相关政策，鼓励金融机构主动服务自贸区建设，将我区发展成为企业融资洼地。

全力打造辽宁区域性电商集聚中心。争创国家级电子商务集聚示范基地、省服务外包产业示范基地和省级跨境电商产业园区，全力打造集商贸物流、信息服务、办公交易等功能于一体的电子商务产业集聚区，确保全区电商企业突破120家。一是培育壮大存量电商企业。加大政策扶持力度，强化载体建设，拓宽人才引进渠道，促进现有企业发展壮大。重点扶持阿里巴巴全球货源平台、阿里巴巴营口产业带、辽宁北方商品交易中心等22家龙头企业突破发展，大力发展大宗商品电子现货交易、跨境电商、社区电商，推动电商产业与物流、金融、快递等产业协同发展，进一步提高企业的社会贡献率。二是强力引进一批电商龙头企业。充分发挥电商产业集聚、相关产业协调发展、良好营商环境等优势，更加注重入驻项目的质量和效益，着力引进一批电商区域总部和结算中心落户我区。重点推进当当网建设环渤海O2O运营中心辽宁总部，将进口商品直供社区。推进猪八戒网建设运营中心辽宁总部，承接全球服务外包业务。推进百度电商启动百度闪送、小度到家等新项目，提供综合性上门服务，实现全年线上销售额200亿元。

（四）强化工业转型升级，全力推动发展水平再提质

坚持依托存量稳增长、培育增量调结构，大力实施“工业强区”战略，从政策、环境、服务等方面综合施策，推进工业稳定生产。

做好存量优化升级。强化对工业企业的指导调度，切实发挥包扶领导、责任部门和联络员作用，实行“一企一策”，及时发现并解决企业实际困难。加强对优势产业、重点企业的日常监测，抓好生产要素协调保障，增强经济运行稳定性。积极扶持提升中小企业，实行企业专管员和新增规模企业对接制度，促进规下企业尽快转为规模企业。深入推进去产能、去杠杆、降成本，引导企业向“专精特新”方向发展，帮助企业抓订单、找市场、融资金、获扶持，支持低效企业兼并重组、合资共建盘活存量资产。

做好增量提升质量。全面落实《中国制造2025营口行动纲要》，依托“一基地两园区”，继续壮大食品饮品、高新技术材料两大产业集群，加速发展高端装备制造、生态环保、塑料包装制品等特色主导产业，全力推动产业向规模化、集约化和品牌化发展。推进可口可乐引进智能货架系统，实现包装、运输智能一体化。支持东盛实业、辽宁超烁等有条件的企业拓展国际市场、开展国际合作。鼓励象圆新材料、象新科技走高端化路线，不断进行自主创新和产品换代升级，有效占据市场。

（五）强化创新发展，全力推动发展动力再增强

坚持把创新摆在发展全局的重要位置，集聚创新发展要素，为持续发展提供源源不断的内生动力。

推进体制机制创新。深入推进“放、管、服”改革。一是持续推进简政放权，深入推进行政审批制度改革，继续精简、规范一批行政审批事项；建立健全权责清单动态管理机制；成立区行政审批局，集中办理行政审批事项。深化商事制度改革，全面推进 “五证合一”、“两证整合”登记制度，进一步降低市场准入门槛。二是加强和创新政府监管，全面推行“双随机、一公开”机制，营造公平的发展环境；继续清理、规范行政审批中介服务，推进中介服务市场法制化、规范化管理。三是提升政府服务效能，简化优化公共服务流程，提供透明的公共服务；提高“双创”服务效率，促进新生市场主体增势不减；稳步推进事业单位分类改革，进一步优化事业单位结构；扎实推进企业经营改革，争取久安消防、特普朗克等企业实现上市。

推进创新驱动。一是推动互联网、大数据等与传统产业结合，鼓励企业开展市场创新、管理创新和商业模式创新，拓展网络经济空间。二是鼓励企业与高等院校、科研院所加强合作，支持企业加快技术、产品、业态创新，提高供给质量和效率。重点推进宝山生态、三鑫合纤等企业搭建技术创新平台、实施重大技术专项，促进技术升级和成果转化。三是全面打造“双创”新引擎，积极构建市场驱动、企业主导、政府引导 “三位一体”的“双创”体系。全力打造营口智能产业园，重点推进营口万达与颐高集团开展合作，依托颐高国家级众创空间平台，引进颐高科技创业园、万创中心、智能广场等业态，构建城市创新创业生态圈。

（六）强化改善民生，全力推动幸福站前再升级

坚持以人为本、民生为先，以高度的责任保障民生，以最大的努力改善民生，让全区人民共享发展成果。

切实办好民生实事。一是改造部分老旧小区。二是改扩建10个幸福微广场。三是完成棚户区改造2630户。四是翻建金水桥和两侧道路。五是建设区市民活动中心。六是维修改造区属部分小学塑胶操场。七是新建市特殊教育学校。八是搬迁改造红旗小学。九是建设区第三幼儿园。十是建设立体化社会治安防控体系。

大力发展社会事业。积极落实各项政策，扶持培育创业孵化基地建设，确保城镇登记失业率控制在3%以内。加强师德师风建设和学生思想道德教育，加强学校标准化、信息化、现代化建设，加大名师、名校、名校长培养力度，打造营口地区最优质的基础教育环境，用名牌教育增强吸引力。积极做好“国家级健康促进示范区”、“国家级计划生育家庭青少年健康发展示范区”创建工作。构建以城乡低保为基础，医疗救助、临时救助为补充的社会保障救助网，实现民生托底有保障。

全面打造宜居环境。一是改善居住环境。有序推进房地产开发建设，鼓励企业打造精品楼盘。重点推进 “百面文化墙”、“楼道文化”建设，加快推进万达新中街、营口之夜文化商业街、营口红运创业大街三大特色街区建设，不断完善城市功能。大力发展北部农业生态观光园、辽河游船游艇等都市旅游项目，填补旅游业态空白。二是抓好社会治理。深入实施网格化、常态化管理，全面开展市容市貌、小区环境、建设工地等专项整治行动，进一步提高城市整体形象。严肃查处各类环境违法行为，全面开展水、大气污染防治，着力抓好环保审批和餐饮服务业油烟污染整治等工作，不断提升环境质量。全面完善生产、消防、食药等安全网格化监管体系，建立常态化隐患排查机制，重点整治学校、商场及重点企业安全隐患。统筹推进综治信访维稳工作，妥善化解各类矛盾纠纷。加强和创新社会治理，全面推进立体化社会治安防控体系试点区建设，巩固省“平安示范区”成果，全力争创省“平安杯”县区。

（七）强化转变作风，全力推动政府自身建设再提效

坚持建设人民满意政府，加快转变政府职能，改进工作作风，提升服务质量，不断增强政府的公信力和执行力。

立足依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维、法治方式谋划和开展工作，全力打造权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督以及社会公众监督，高质量办复代表建议和委员提案。进一步完善行政决策程序，持续提高决策民主化、科学化水平。深化权责清单、负面清单制度，实行动态管理，做到法无授权不可为、法定职责必须为。

立足高效勤政，建设务实政府。坚持高标准、高质量、高效率推进工作，做到过程与结果、效率与质量、成本与效益相统一。大力践行踏石留印、抓铁有痕的精神，将工作任务细化、量化、责任化，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时推进落实。加强机关作风建设，坚决纠正不想为、不敢为、不作为，全面提高政府行政效能。健全绩效考核机制，让想干事的有舞台，肯干事的有作为，能干事的有地位，形成干事创业的强大合力。

立足从严治政，建设廉洁政府。坚持廉洁从政，切实履行党风廉政建设主体责任，全面落实一岗双责，分清“是非线”，筑牢“防腐线”，不踩“高压线”。严格执行中央“八项规定”以及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，切实做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”。加强行政监察和审计监督，严肃查办发生在重点领域、关键环节的腐败案件，进一步营造政治清明、干部清廉、风清气正的政治生态。

各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们在区委的坚强领导下，肩负起振兴发展的使命、担当起实干为民的职责，以更大的决心、更实的作风、更足的干劲，共同谱写全区人民幸福生活的新篇章！