政 府 工 作 报 告

 

—— 2013年12月27日在站前区

第十五届人民代表大会第二次会议上

 

区 长    李 青

 

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2013年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕打造“幸福家园、财富站前”这一目标，咬住发展不放松，全力以赴抓招商，千方百计上项目，尽心竭力惠民生，全区经济社会继续保持良性快速发展。预计全年完成地区生产总值140亿元，增长13%；固定资产投资106亿元，增长29.1%；公共财政预算收入24.3亿元，增长14.7%；城镇居民人均可支配收入27745元，增长15%。我区的地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额5项指标的增幅有望继续保持全市前列，实现了新一届政府工作的高起点开局。

一年来，重点抓实六个方面工作：

—— 多措并举，优化环境，招商引资和项目建设实现新突破。深入开展了“重大项目推进年”活动，通过完善招商机制、落实招商责任、创新招商方式、优化招商环境等有效举措，项目建设实现了新突破。累计开工千万元以上项目192项，总投资35亿元的百威啤酒、总投资15亿元的象圆新材料、总投资11亿元的红运金融广场、总投资11亿元的聚合城商住小区等118个项目相继竣工；总投资60亿元的万达广场、总投资30亿元的锦联·经典名郡、总投资16亿元的辽宁超烁、总投资12亿元的象新科技、总投资10亿元的营口兴隆大厦等26个投资超10亿元的重大项目正加速建设。这些大项目的引进和建设，是站前加快发展的支撑和持续发展的希望。依托区位优势， 加大内引外联，扩大对外贸易，预计全年完成实际利用外资1.31亿美元，增长12.7%；出口创汇2.19亿美元，增长14.1%；内引外联实际到位资金70亿元，增长58.4%。

—— 科学调度，强化帮扶，工业经济实现新发展。狠抓以企业为核心的工业经济运行，加大骨干企业帮扶力度，强化生产要素调度，举办不同规模的银企对接活动，促进了工业经济健康发展。全年新增规模以上工业企业20户，总数达318户；规模以上工业增加值完成130亿元，增长14.4%。积极推进科技创新和成果转化，高新技术产品增加值完成30.4亿元。食品饮品和高新技术材料两大产业集群实现销售收入100亿元，对工业经济的贡献率提高到25%。企业上市工作取得新进展，全市仅有的3家在辽宁股权交易中心挂牌的企业均为我区企业，为下一步企业在中小板和创业板上市奠定了坚实基础。

—— 商贸提档，市场繁荣，现代服务业发展跃上新台阶。五大服务业集聚区建设迈出新步伐，金融服务业集聚区晋升为省级现代服务业集聚区，我区荣获省级发展服务业先进城区称号。营口（站前）中央商贸商务集聚区总营业收入突破300亿元，位居全省70个重点服务业集聚区第8位；现代服务业快速发展，限额以上服务业企业已达205家；服务业增加值完成75亿元，增长13%。“夜经济”已成为拉动消费新亮点，全年社会消费品零售总额实现74亿元，增长16.2%。房地产业健康发展，成功举办了春秋两季房交会，商品房销售面积达120.2万平方米，销售额增长15%。

—— 功能拓展，管理创新，城区环境得到新改善。加快“五纵五横”开发改造。万达、锦联·经典汇、兴隆生活广场等一批体量大、品位高的城市综合体和水御兰亭、城上城、宜君佳和等21个高档、精品小区加速建设；台湾名品城、华润万家超市等一批城市功能项目扎实推进，城区功能进一步完善。城市“北转”取得实质性进展。曙光、三征等北部棚户区动迁和虎庄河改造正式启动；启航家园保障性住房一期全面开工；营口联润农副产品综合交易商城正加紧建设。城区管理全面加强。不断加大综合执法力度，规范整治街路市场，拆除违章建筑300余处、违规牌匾140余处。投入3000万元，集中开展了市容市貌“百日会战”、“迎全运，创建文明城区”和农村环境专项整治等重大活动，圆满完成了市政府下达的11项创建国家森林城市指标和4个行政村环境综合整治任务；深入实施绿化、亮化、美化、净化“四化”工程，城区环境明显改观，“生态站前”建设取得阶段性成果。

—— 民生改善，社会进步，幸福站前建设取得新成效。加大就业帮扶力度，全区新增实名制就业15000人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。社会保障覆盖面进一步扩大，全年累计新增参保人员10282人。社会救助水平显著提升，发放低保、医疗救助、优抚资金6400万元，实现了医疗救助定点医院一站式结算。民生实事按计划完成，15个老旧小区改造，35条道路、14条排水管道新建、翻建、维修和老旧小区、街巷道路两侧绿化等工程全面完成；站前区第一幼儿园即将投入使用；怡景国际北、新兴家园、湖西小区等6个区片1661户的回迁安置任务全部完成；2306套保障性住房正加快建设；市民活动中心、主干道临街楼房粉刷、社区老人日间照料服务中心、社区卫生服务中心等工程有序推进。社会事业全面进步。基础教育水平明显提升，正式进入全省基础教育强区行列，投入3000万元建设学生素质教育基地。群众性文化活动丰富多彩，全民健身运动蓬勃开展。成功创建全市唯一的省慢性非传染性疾病综合防控示范区。 顺利完成创建全国文明城市验收工作。高标准完成第八轮双拥中期迎检。勤俭社区被评为全国科普示范社区，振华社区被评为省“敬老文明号”先进单位。人口和计划生育、审计、统计、物价、民族宗教、档案、地方志、国防、武装等工作不断加强。慈善、妇女儿童、残疾人、红十字会等各项事业取得新成绩。

—— 依法行政，强化监督，民主法制建设得到新加强。自觉接受区人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议，人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均为100%。深入开展“六五”普法宣传教育，加强社会管理，狠抓信访稳定、社会治安、安全生产和“十二运”安保工作，强化省和谐示范城区、示范街道、示范社区创建工作，维护了全区安定和谐的社会局面。坚持廉洁从政，坚决纠正不正之风，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。加强行政效能建设，深化绩效考评管理，行政效率明显提高。

总结今年的工作，倍感振奋。面对严峻复杂的经济形势，我们迎难而上，取得了令人欣喜的成绩，“财富站前、活力站前、生态站前、幸福站前”的态势正在形成，科学发展的优势进一步巩固。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向中省市直驻区单位和消防官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与站前发展建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：一是经济发展的质量还不高，工业产业集群的规模相对较小，服务业集聚区的集聚效应还未充分释放，土地等问题仍然是制约发展的“瓶颈”。二是城区管理体制、机制不够健全，精细化管理水平需要进一步提高。三是社会保障能力还不强，社会管理工作有待加强，维护社会稳定的任务还相当繁重。四是有的政府部门干部和工作人员创新意识不强，适应发展的能力不足，工作作风还不够扎实。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。扎实做好全年工作，对于继续保持全区强劲的发展态势、加速“幸福家园、财富站前”建设进程，具有十分重要的意义。

政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实区委十二届二次党员代表大会精神，紧紧围绕保持经济持续健康发展这个中心任务，深入实施“工业强区，服务业立区”两大战略，集中精力抓招商，上项目；抓产业，壮实力；抓城建，树形象；抓实事，惠民生；抓稳定，促和谐，确保全区经济社会科学发展，为建设财富、活力、生态、幸福的新站前奠定更加坚实的基础。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；固定资产投资增长28%；公共财政预算收入增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长15%。

为实现上述目标，重点抓好四项工作：

（一）坚持 “ 富民 ” 为先，全力推进经济持续快速发展

坚持把“富民”作为经济发展的最终目标，进一步实化富民之举，着力抓好事关经济发展的重点工作，继续保持全区经济强劲的发展势头。

一是突出招商引资和项目建设。 强力抓好招商引资。以“招大、引强、选优”为目标，进一步完善招商机制、创新招商方式、突出招商重点，紧紧围绕食品饮品、高新技术材料两大产业集群、五大服务业集聚区和城市“北转”，灵活运用主题概念招商、定向招商、点对点招商等多种方式，组织好赴“长三角”、“珠三角” 和港澳台等地的大型招商活动，积极开辟日韩、新马泰、欧美等招商阵地，着力引进一批牵动力强的大、高、外项目，引进一批重要功能性基础设施、现代城市综合体和商业地产项目，确保全年开工建设千万元以上项目166项，完成投资172亿元。 扎实推进重大项目建设。进一步健全领导、协调、服务、考核四位一体的重大项目推进机制，严格落实领导干部包扶重大项目责任制，重点对103个投资超亿元以上的项目进行全面排查梳理，建立项目台帐，指派专人负责衔接；强化目标管理考核，对项目落地、资金到位及指标完成等情况实行月调度、季通报、年考核，加快推进万达、锦联、联润等一批重大项目建设进程；全速推进宝钢钢构、辽宁超烁、象新科技等一批重大项目早日竣工；全力促进广州双桥、台湾百脑汇等一批重点项目尽快开工；全面推动“财富港湾”、中泽等一批储备项目加速签约，力争项目建设取得突破性进展，为经济持续快速增长注入强大动力。

二是着力强化工业提升。坚持“工业强区”不动摇，重点实施三大工程，促进工业提质增效。 实施企业提升工程。现有企业是保障站前稳定和发展的基础。要以保护好现有企业为己任，进一步加大对现有企业、特别是中小微企业的扶持力度，积极组织企业参加展销、推介等活动，千方百计帮助企业搭建营销网络和开展“二次招商”，引导企业开拓新市场，提高产品市场占有率；实行企业专管员和新增规模企业对接等制度，深入开展银企、校企对接活动，着力解决企业资金、技术、人才难题，不断优化企业发展环境，提高企业竞争力，促进企业做大做强。确保全年新增规模以上工业企业20户，规模以上工业增加值增长15%。 实施产业集群工程。以百威啤酒、可口可乐等企业为龙头，加快发展果葡糖浆、包装制品和物流运输等食品饮品上下游配套产业，力争引进2至3个投资10亿元以上的重大项目，进一步提高产业的丰厚度，确保食品饮品产业集群销售收入突破100亿元。以辽宁超烁、象圆新材料、象新科技等企业为龙头，积极推进建筑节能材料、金属新材料及环保材料等高新技术材料产业发展，确保高新技术材料产业集群销售收入突破40亿元。 实施科技创新工程。充分发挥3亿元中小企业发展基金和1亿元科技创新基金的作用，集中力量在东盛实业、宝山生态、千里明药业等重点企业搭建一批技术创新平台、实施一批重大科技专项、攻克一批核心关键技术，帮助企业争取技术改造、创新基金等科技专项支持，促进企业升级和成果转化，高新技术产品增加值增长35%以上。扶持引导特浦朗克化工、华运电力实业等企业进入多层次资本市场融资，力争上市工作实现突破。

三是加快发展服务业。按照“传统服务业提档升级、现代服务业突破发展”的思路，继续实施“服务业立区”战略，加速推进站前商贸商务、金融等五大服务业集聚区和重大服务业项目建设，促进服务业比重提高、结构优化，五大服务业集聚区总营业收入突破340亿元，服务业增加值增长13%。 做优现代商贸业。依托站前商贸商务服务业集聚区的辐射力和吸引力，以万达、大商等为龙头，着力吸引一批高端商贸项目集聚，填补区域商贸服务业空白，优化商贸服务业结构，形成新的经济增长点。 做强金融业。牢牢把握金融集聚区晋升省级现代服务业集聚区的有利契机，依托红运金融广场、伊顿公寓等商业楼宇，积极推进平安、阜新等银行入驻，力争入驻站前的金融机构突破10家，区域总部级金融机构总数达到90家。支持具备条件的民间资本依法发起设立相关金融机构，进一步完善城区金融体系。 做精商务休闲业。以“营口之夜”文化商业街、金域铭邸城市综合体为中心，积极培育购物、餐饮、休闲、娱乐等全方位的站前特色商务休闲街区，满足不同人群的消费需求；大力扶持“夜经济”载体建设，不断拓展“夜经济”发展空间，培育新兴消费热点，促进消费增长，社会消费品零售总额增长15.5%。 做大电子商务产业。以辽宁北方商品交易中心为龙头，重点扶持苏宁云商辽南旗舰店、天隆直通车等电子商务平台建设，大力发展现有零售企业的网上商城，促进传统服务业升级，加速推进电子商务服务业集聚发展。 做实房地产业。突出抓好房地产销售，加大商品房促销力度，办好房交会，促进房地产业健康发展，确保商品房销售面积和销售额实现双“十五”的增长目标。

四是深化改革扩大开放。 进一步深化改革。按照十八届三中全会和省、市部署要求，积极稳妥推进全区各项改革工作。扎实做好省、市下放的建筑工程质量监督、环保审批、土地出让收入管理、食品药品监督等27项经济管理权限的承接工作，确保下放的权限接得稳、管得好，进一步激发城区经济发展活力。深化财税体制改革，扎实推进“营改增”扩面，减轻企业税费负担。强化税收征管，建立项目税源考核机制，健全完善部门联动的综合治税体系，稳定提升既有税源，挖掘引进新税源。进一步完善预算管理，全面实施规范、科学、合理的预算制度，确保依法理财。 进一步扩大开放。站前工业园要充分发挥对外开放的窗口作用，积极盘活土地资源，下决心清退已关停企业、清理已出让两年以上未开工项目的占地，进一步拓展发展空间；要以培育壮大园区优势产业和现有企业为重点，加大招商引资力度，固定资产投资、实际利用外资分别占全区的30%和20%以上。各办事处、各部门要依托优势和“飞地”政策，加大内引外联力度，进一步提高全区对外开放水平，全区实际利用外资和出口创汇均实现10%以上的增长。

（二）坚持 “ 利民 ” 为要，扎实推进城区建设和管理

按照建设“宜居站前”的思路，坚持把“利民”作为城区建设管理的首要任务，通过高标准改造、高质量建设、高水平管理，进一步完善城区功能、提升城区形象，让站前的百姓居住更舒适、生活更安逸。

一是加快推进“北转”战略实施。高标准实施“北转”推介，虎庄河两岸、劳动河左岸、大辽河护岸约5.89公里护堤改造，“财富港湾”、“金港龙湾”城市综合体开发建设和老港三、四、五码头拆迁改造等五大“北转”工程，加速推进营口联润农副产品综合交易商城、虎庄景观河水系改造及启航家园保障性住房等“北转”牵动性项目建设；积极拓展“北转”外延，扎实推进4个行政村全域城市化进程，确保城市“北转”出形象，打造“北方第一湾”。

二是扎实推进“五纵五横”开发改造。继续按照“控制发展住宅、适度发展商业、大力发展楼宇”的思路，高标准推进老城区开发改造。启动针织二厂周边、虎庄河南岸、曙光社区二期等5个区片的征收工作；全面完成邮电大厦东、贵都花园南、制桶厂周边等5个区片的征收任务；扎实推进海韵花园、英伦帝苑、丽思花园、星光漫步等一批高档小区和商业设施的开发建设，全面提升老城区的承载力，进一步改变老城区面貌。

三是全面提升城区管理水平。进一步理顺城市管理体制，全面落实区、办事处、社区三级网络管理责任，消除城市管理上的职责不清、交叉管理和管理漏洞，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络。加大城市综合执法力度，分步开展以整治占道市场、市容环境卫生和露天烧烤为主的一系列综合整治和专项整治，切实做到整治一项，管理一项，巩固一项；当务之急，要采取有效措施，对79处乱搭、乱建、乱占的违章建筑坚决予以拆除。强力推进小区标准化物业管理，对132个弃管小区逐步推行自助式和社会化管理，努力提高城区精细化管理水平。

四是加强和创新社会管理。积极构建区、街道、社区及辖区网格四级管理体系，不断拓宽服务领域，推进科学化社会管理，为居民提供“一站式”无缝隙服务。做好社区两委换届工作，扎实推进社区干部选拔和培训新机制，增强社区工作者综合素质和服务水平。加大对街道、社区建设的投入，逐步改善办事处公共服务中心和社区办公条件，对振华、奥林、兴盛、民丰社区进行改扩建。深化省和谐示范街道、示范社区创建活动，确保建丰、跃进两个办事处和兴华、振华两个社区达到省级和谐办事处、社区标准。

（三）坚持 “ 惠民 ” 为本，切实保障和改善民生

按照以人为本、执政为民的要求，坚持把“惠民”作为政府一切工作的出发点和落脚点，确保工作重点向民生倾斜，资金重点向民生投放。

一是启动十项惠民工程。 实施社区和残疾人家庭无障碍改造工程。对银珠社区等15个社区门前修建坡道和安装扶手，对50户残疾人家庭进行无障碍改造，为贫困残疾人适配辅助器具。 实施高龄老人补助扩面工程。对5218位80至90周岁老人每人每月发放50元高龄补助。 实施社区卫生服务中心改造扩建工程。对建设办事处社区卫生服务中心进行改造扩建。 实施回迁安置工程。对2019户居民进行回迁安置。 实施小区环境提升工程。对湖西等10个小区进行绿化补植；对花园等14个小区进行升级改造；对8万平方米楼体外墙进行粉饰。 实施道路、排水畅通工程。对惠安中路等22条道路进行翻建维修，对2040延长米排水管线进行新建维修。 实施公共设施改造工程。对与城区发展不相适应的老旧市政配套设施进行集中改造。 实施美丽乡村建设工程。为4个行政村安装路灯60盏，改造旱厕800座。 实施停车地点改造升级工程。新建停车场10处，改造绿荫停车场7处。 实施基础教育惠民工程。新建站前区第三幼儿园。

二是着力改善民生。实施积极的就业政策，加强职业技能培训，增强就业稳定性，新增实名制就业9000人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。扩大社会保险覆盖面，加大基金征缴力度, 确保各项保险基金按时足额发放。扎实开展劳动关系和谐企业创建活动，维护劳动者合法权益。完善社会救助体系，继续做好低保提标工作，实行动态管理；加大居家养老服务力度，实现60周岁以上低保户家庭服务全覆盖；建立居民家庭收入核对机制，规范社会救助审批程序。

三是大力发展社会事业。以创建全国文明城市为载体，全力打造“诚信站前”，全面提升城区文明程度和市民文明素质。加大教育投入，加速建设学生素质教育基地；积极开展教师高端培训，努力创建“特色校”，全面提升教师素质和教学水平，继续保持省基础教育强区工作走在全市前列。重视学前教育，加大公办、普惠、小区配套幼儿园建设，全面完成学前教育“三年行动计划”。进一步提高医疗卫生、计划免疫和妇幼保健管理、服务水平，巩固全省慢性病防控示范区成果，争创国家级中医特色社区卫生服务示范区。加大社区卫生服务中心内涵建设，50%以上的服务中心达到省级示范中心标准；推进新农合规范化管理，参合率达98%以上。

四是全力维护社会稳定。强化“平安站前”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，营造安定和谐的社会环境。深入开展“六五”普法宣传教育，建立完善社区矫正管理教育中心，实现对社区矫正人员电子监督网络全覆盖。切实加强信访工作，落实信访责任制和风险评估制度，妥善处理好信访突出问题。狠抓重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。健全应急救援体系，提高突发事件处置和防灾减灾能力。

同时，统筹做好人口和计划生育、双拥、国防、武装、优抚、审计、统计、物价、档案、慈善、妇女儿童、红十字会等各项工作。

（四）坚持 “ 聚民 ” 为责，进一步提高政府公信度

按照“为民务实清廉”的要求，坚持把“聚民”作为政府工作的立足点，切实加强政府自身建设，进一步提高政府的执行力和公信度。

一是深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步提高政府运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，切实办理好人大建议和政协提案，确保办复率和满意率均达到100%。继续推进政务公开，保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权。

二是着力提高政府执行力。始终坚持不折不扣地贯彻市委、市政府和区委的决策部署，确保政令畅通。对于重点工作，层层建立目标管理责任制，跟踪督查，一抓到底，以重点工作的突破带动政府工作的整体推进。加强工作沟通、上下衔接，理顺各方面关系，聚合各方面力量，形成推动工作的强大合力。

三是切实改进工作作风。认真执行中央八项规定、省市委十项规定，切实改进会风、文风，规范政务活动，树立良好政风。扎实开展群众路线教育实践活动，从群众十分关注的“四风”问题入手，以务实高效为目标，恪尽职守，真抓实干，用绩效引领工作，以业绩论英雄。大力发扬脚踏实地、埋头苦干的优良作风，困难面前不退缩，矛盾面前不推诿，勇于担当，敢抓敢管，真正把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上，全面提高领导发展、解决问题和服务群众的能力。

四是进一步强化廉政建设。加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，努力从源头上防治腐败。强化权力运行监管，工程、房屋和土地征收、国有资产处置等重大事项，均由监察、审计部门全程监管，确保依法依规、阳光操作。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，压缩“三公”经费，降低行政成本，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，切实让人民群众满意。

各位代表，时代赋予重托，实干创造未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，立足新起点，肩负新使命，瞄准新目标，务求新突破，奋力开创各项工作的新局面，为建设“幸福家园、财富站前”而努力奋斗！