政 府 工 作 报告

 

—— 2012年12月6日在 营口市站前区

第十五届人民代表大会第一次会议上

 

代区长    李   青

 

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、过去五年工作的回顾

过去五年，是我区改革发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力开拓进取，圆满地完成了区十四届人民代表大会确定的各项工作任务，实现了全区经济社会又好又快发展。

五年拼搏，综合经济实力快速提升。预计2012年，全区地区生产总值实现162.5亿元，是2007年的5倍，年均增长38%，实现了五年翻两番；全社会固定资产投资实现210亿元，是2007年的17.4倍，年均增长77.1%；公共财政预算收入实现21.2亿元，是2007年的4.8倍，年均增长36.8%，在全省56个城区排名中由2007年的第41位跃升到第15位。主要经济指标的增幅连续多年位居全市和全省前列。

五年实干，项目建设实现重大突破。坚持以项目为纲，相继开展了“项目建设年”、“项目落实年”、“重大项目推进年”等主题年活动，通过出台优惠政策、组建招商队伍、优化招商环境，项目建设实现了重大突破。共开工建设千万元以上项目574项(其中：亿元以上项目166项、10亿元以上项目41项)，完成投资513.9亿元，是上个五年的10.1倍。2012年，实际利用外资预计完成1.2亿美元，是2007年的28.6倍。可口可乐、乐购超市、星火机床等一批世界500强和国内行业前20强企业投资的项目竣工投产；总投资35亿元的百威啤酒、30亿元的加伦置业商务中心、15亿元的象圆新材料和宝钢钢构营口生产基地等一批大项目开工建设；总投资50亿元的万达广场、35亿元的红星美凯龙家具广场等一批大项目加速推进。在项目建设的带动下，我区优势产业发展壮大，食品饮品产业集群初具规模，发展基础进一步夯实。项目已成为推动站前发展的重要引擎、提升站前知名度和影响力的金字招牌。

五年奋斗，结构调整取得显著成效。工业实现超常发展。新增规模以上企业189户。2012年，规模以上工业增加值预计实现125亿元，是2007年的7.7倍，年均增长50.4%。站前工业园区不断发展壮大，共开工千万元以上项目199项，已成为全区工业经济的重要支撑。服务业实现高速发展。营口（站前）中央商贸商务集聚区晋升为省级现代服务业集聚区，营业收入突破300亿元，居全省58个省级服务业集聚区第6位。新增限额以上服务业企业152户。预计2012年社会消费品零售额实现84亿元，是2007年的14.7倍，年均增长71.2%；服务业增加值实现76亿元，是2007年的4.8倍，年均增长36.9%，在公共财政预算收入中服务业占比达79.1%。

五年建设，城区面貌焕然一新。按照“控制发展住宅、适度发展商业、大力发展楼宇”的思路，高起点规划、高标准建设，城市“北转”完成规划并进入实施阶段，“五纵五横”开发改造全面展开，大格局城市框架已经构建。累计用于城市建设的资金达15亿元，开发改造地块41处，开工建设房地产项目62项，开发面积达410万平方米；改造老旧住宅小区及组团式住宅178个；维修道路150条，栽植各类树木278万株，新增和改造绿地43万平方米。中天尚品、美景英伦郡、城南公馆等一批高档小区相继建成。红运大饭店、京华国际酒店等一大批标志性建筑已成为城市的靓丽名片。城市管理更加精细，老旧小区物业管理实现了全覆盖。顺利完成了对光明、大兴、新兴和董家四个行政村的接收工作，城区新增面积11.91平方公里，新增人口5923人。开展“清洁营口”活动，城区净化、绿化、亮化、美化水平得到全面提高。

五年投入，人民生活质量大幅提高。预计2012年城镇居民人均可支配收入达到2.4万元，是2007年的2倍，年均增长14.9%。大力实施就业再就业工程，五年新增实名制就业2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系日趋完善，新增养老、工伤、生育保险分别达9015人、3261人和8478人。城市低保应保尽保，共发放低保金1.9亿元。落实保障性住房11842套，分配廉租房2167套。修建惠民广场 51个，安装运动休闲设施433件，安装楼宇门2700樘，维修疏通排水3.9万延长米。群众的生活质量得到大幅提升。

五年发展，社会事业全面进步。精神文明建设成效显著，被省委、省政府评为文明机关。科技事业加快发展，有12项科研项目获省、市级科学技术奖，荣获全国科普示范区称号。教育、卫生、文化等事业快速发展。用于教育的投入达到1亿元，是上个五年的2倍，新建、维修小学10所，新建幼儿园1所，修建小学塑胶操场12个，教学环境明显改善，创建省教育强区取得阶段性成果。社区医疗卫生服务体系建设不断完善，跻身省级中医药特色社区卫生服务示范区行列。文化活动蓬勃开展，群众性文化活动丰富多彩。社区建设和管理不断加强，服务功能进一步增强，荣获全国和谐社区建设示范城区称号。体育健身运动广泛开展，全民健身活动走在全国前列。人口与计划生育工作扎实有效，被评为省级计划生育优质服务先进区和婚育新风进万家活动样板区。审计、统计、残联、物价、档案、地志、老龄、民族宗教、红十字会、妇女儿童等各项事业加快发展。国防教育、武装和双拥工作取得新成效，蝉联全省双拥模范区“六连冠”。

五年努力，民主法制建设进程加快。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议243件、政协委员提案456件，办结率达97%，满意率达100%。坚持廉洁从政，严查违法乱纪案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。始终把稳定放在重中之重的位置，深入开展普法活动，安全生产、社会治安和信访工作成效显著，人民群众的安全感明显提高，荣获省信访工作示范城区称号。

各位代表！过去的五年，是站前综合实力增长最快的五年，是城市面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年来，始终坚持解放思想、理清思路，敢于冲破旧观念的束缚，大胆探索、勇于实践，创造性地提出了“工业强区、服务业立区”两大战略，走出了一条具有站前特色的发展之路。始终坚持抓招商、上项目，全区上下形成了心往一处想、劲往一处使，一心一意抓招商、凝心聚力上项目的浓厚氛围。始终坚持完善城区功能、改善城区面貌，抓好城区建设、管理、运营，实现了城区价值和综合竞争力的全面提升。始终坚持以人为本、促进和谐，认真解决好民生问题，加强和谐站前建设，让更多发展成果惠及全区人民群众。始终坚持依法行政、勤政为民，严格规范行政行为，全面提高政府的执行力，为人民群众服务的能力不断提高。

回顾这五年，我们为站前发生的巨大变化而骄傲，为全区人民创造的辉煌业绩而自豪！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向中省市直驻区单位和消防官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与站前发展建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些薄弱环节和突出问题：经济总量还不大，现代服务业发展还不快，产业集群的规模还较小，项目的质量和体量还不高；土地、人才等问题仍然是制约发展的瓶颈；城区建设和管理水平还有待提高，城市“北转”进程还需要进一步加快；社会事业发展还不够协调，社会管理工作有待加强；城区改造和属地单位职工及居民引发的矛盾还较多；个别干部还存在精神懈怠、能力不足、执行力不强等问题。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的思路、目标和任务

今后五年是站前经济社会全面发展的关键期，我们必须始终保持清醒头脑，科学分析面临的新形势、新任务，深刻把握发展中的新机遇、新挑战，坚持走科学发展、创新发展、和谐发展之路，继续保持经济社会又好又快发展的良好态势。

今后五年，区政府要以党的十八大精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实区第十二次党代会精神，紧紧围绕建设“幸福家园、财富站前”这一目标，以优化经济结构、扩大经济总量为首要任务，坚定不移地实施“工业强区，服务业立区”发展战略，坚持招商引资，突出项目建设；坚持创新驱动，推动产业升级；坚持科学发展，保护生态环境；坚持高标准开发，加快城市“北转”；坚持以人为本，全力改善民生。奋力打造财富站前、活力站前、生态站前、幸福站前。

—— 围绕做大经济总量，打造财富站前。 主要有三个标志：工业基础更加雄厚，食品饮品、高新技术两大产业集群基本形成。食品饮品产业集群产值突破300亿元，高新技术产业集群产值达到200亿元，到2017年工业经济总量为2012年的3倍；服务业做大做强，中央商贸商务集聚区加速发展，传统服务业提质，现代服务业壮大，到2017年，服务业经济总量比2012年增长2倍以上；经济总量迅速扩张，到2017年，实现地区生产总值比2012年翻一番，公共财政预算收入年均增长25%，确保未来五年我区的经济发展速度继续保持全市领先位次。

—— 围绕深化改革开放，打造活力站前。 主要表现在两个增强：发展动力持续增强，坚持把深化改革作为推动站前发展的内动力，制约发展的体制机制性障碍得到有效破解，激活内生动力；发展活力持续增强，坚持把扩大开放作为发展的强大助推力，有效吸引内资、外资，扩大出口规模，实现高速增长，打造吸引资金、项目、人才的聚集“洼地”，让站前发展的潜力得到充分释放。

—— 围绕加强城区建设，打造生态站前。 主要体现在三个高：高标准改造城区，把生态建设贯穿于城区开发建设的全过程，全面完成城市“北转”、“五纵五横”的开发改造任务；高质量建设基础设施，打造精品工程，让城市更有品位、更有价值；高水平加强生态城区建设，城市绿量充足、环境整洁，全区绿化覆盖率要达到35%以上。把站前建设成为一座功能完备、生态良好、环境优美、富有魅力的美丽城区。

—— 围绕改善民生，打造幸福站前。 主要有四个体现：社会保障体系健全，市民充分就业，生活质量提高，城镇居民人均可支配收入年均增长15%；公共服务便捷，教育、文化、体育、卫生、商业等公共服务体系完备；居住舒适、环境优美、文明有序，让居民生活得舒心；社会和谐安定，民主法制健全，市民有较强的安全感和幸福感，让全区人民真正成为“幸福家园”的享受者。

三、2013年政府主要工作

2013年是新一届政府全面履职的第一年，也是实施“十二五”规划至关重要的一年，做好各项工作，对于保证站前乘势而上、加快发展具有十分重要的意义。全区经济社会发展的主要目标是：全面实施“2727”工程，即，公共财政预算收入实现27亿元，固定资产投资实现270亿元，增幅均突破25%，力争30%。地区生产总值增长13%，力争15%；城镇居民人均可支配收入增长16%，力争18%。主要经济指标增幅居全市前2位。

为实现上述目标，重点抓好以下六项工作：

（一）强化招商引资，用优质项目支撑站前发展。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持不懈地抓大项目、好项目，以优质项目带投入、增后劲、促发展。

加大项目引进力度。要按照“抓大不放小”的原则，进一步创新招商方式，重点围绕食品饮品、高新技术两大产业集群，瞄准国内外本行业的龙头企业，着力引进一批牵动力强、科技含量大、高附加值、能够推动站前发展的“大高外”项目；围绕五大服务业集聚区，着力引进一批具有知名品牌的高端服务业项目；围绕“五纵五横”和城市“北转” 开发，着力引进一批重要功能性基础设施、现代城市综合体和商业地产项目。确保全年引进千万元以上项目220项。

全力推进项目建设。继续实行领导干部包扶项目责任制，确保项目早开工、早投产。重点对亿元以上的项目进行一次全面细致的排查梳理，建立项目台帐，对在谈项目指派专人负责衔接，促其尽快签约；对万达城市综合体、辽宁超烁图码板业等所有签约项目，要逐一跟踪，创造条件，促其尽快开工；对百威啤酒、果葡糖浆等一批重大开工项目，要加大服务力度，促其尽快投产见效。

优化招商环境。坚持超前服务，采取有效措施解决资金、土地、人才等生产要素的瓶颈问题，为项目落地创造良好的条件。坚持诚信服务，对出台的政策、做出的承诺，坚决执行，不打折扣。坚持高效服务，加强项目审批“绿色通道”建设，充分发挥重大项目服务办公室的作用，做好审批手续的跟踪督办工作。

扩大对外开放。充分利用好站前现有的政策、产业优势，着力推进对外开放向多种领域拓展，实际利用外资和引进内资分别增长10％和30％。进一步转变外贸增长方式，重点扶持培育一批拥有核心技术的出口企业，优化出口商品结构，扩大出口规模，确保出口创汇增长12%。

（二）强化工业强区，用新型工业化助推站前发展。大力实施工业强区战略，按照抓产品、上项目、兴企业、壮集群的思路，下大力气提升工业经济质量，壮大工业经济总量，促进工业经济转型升级。

培育壮大产业集群。围绕食品饮品、高新技术两大产业集群，一手抓核心项目的引进和建设，一手抓配套项目的引导和协作，培育一批具有较强带动能力的龙头企业，带动上下游配套企业入驻，加速总量扩张，提高工业经济的支撑力。食品饮品产业集群产值要突破70亿元，高新技术产业集群产值要比上一年实现倍增。

扶持现有企业做大做强。以工业园区为平台，大力实施“百户企业扶持工程”，对100户现有企业进行包装，开展二次招商；深入开展“领导干部下基层”活动，切实解决企业发展中遇到的困难和问题；建立健全企业上市跟踪扶持机制，发挥《站前区促进经济发展暂行办法》的作用，鼓励和引导区内符合条件的企业积极开展上市工作，力争上市工作有新突破。确保全年新增规模以上企业30户，规模以上工业增加值增长16%以上。同时，加大小微企业扶持力度，促进小微企业健康发展。

运用信息化和高新技术改造提升传统产业。积极争取国家、省、市各类高新技术专项扶持资金，设立并启动1亿元的科技创新基金，充分发挥3亿元中小企业发展基金的作用，集中力量在重点企业搭建一批技术创新平台、实施一批重大科技专项、攻克一批核心关键技术，推动信息化与工业化的深度融合，促进工业园区转型升级，全面提升企业核心竞争力和自主创新能力。高新技术产品增加值增幅力争突破35%。

（三）强化服务业立区，用现代服务业加速站前发展。大力实施服务业立区战略，以高端化、集聚化为重点，推动服务业比重提高、结构优化。确保服务业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长16.5%。

实现传统商贸服务业的提档升级。通过引进万达、华润等知名商业品牌企业，实现品牌档次的提升；借助电子商务蓬勃发展的趋势，通过引进中国网库互通信息技术有限公司的电子商务平台，推动商贸企业与电子商务相整合，实现经营能力的提升。

加快中央商贸商务集聚区建设。围绕打造五大服务业集聚区，着力加快中央商贸商务集聚区建设。以现有各类商贸业态为支撑，打造中心商贸集聚区；以现有的51家银行和保险机构为龙头，以证券、期货、基金、小贷、担保公司等金融机构为支撑，打造金融集聚区；以宝马、迷你等14个品牌和即将入驻的16个品牌汽车4S店为依托，打造汽车4S店集聚区；以红运家具城、华夏陶瓷城等为依托，打造家居装饰装潢集聚区；以营口河港为核心，以现有物流企业为依托，打造北部物流园集聚区。力争金融集聚区晋升为省级现代服务业集聚区，中央商贸商务集聚区营业收入突破400亿元。

突出发展新兴服务业。在已引进菲力猫文化传播公司和东北亚国际动漫版权交易及服务外包产业基地的基础上，继续大力引进国内知名的文化创意企业；全力吸引跨国公司地区总部、研发中心、服务中心和咨询公司落户，力争实现新兴服务业的突破发展。

加快发展房地产业。以多元化发展为导向，大力促进商业、旅游、养老地产开发，为现代服务业提供发展空间。突出抓好房地产销售，强化对外宣传推介，加大商品房促销力度，办好房交会，引导百姓根据实际需求合理安排购房，积极促进房地产业健康发展。

（四）强化城区改造，用高标准建设带动站前发展。城市是人民生活的美好家园。要按照建设生态城区的要求，坚持高标准改造、高质量建设、高水平管理，努力提高城区发展水平。

高标准推进 “ 五纵五横 ” 开发改造。重点推进已达成开发意向、挂牌出让的邮电大厦东、贵都花园南等48个地块的开发建设，有序推进货运二队、加气混凝土等24个待开发地块的开发改造。同时，要积极拓宽城市道路，不断提升城市的承载力，改变老城区面貌。

高质量推进城市“北转”。 全面推进城市“北转”规划实施，确保完成造纸厂以及北部“三家子”棚户区约4平方公里，银珠化纺集团、起重机厂、加气混凝土约1.5平方公里，火车站以西棚户区以及火车站货场约0.36平方公里3个地块的动迁亮地工作；完成营口港老港区二码头至辽滨码头沿河港区的搬迁改造；完成营口港务集团投资兴建的“启航家园”北转回迁建设工程；建设开发融观光、购物、休闲、餐饮、公寓、大型酒店于一体的财富港湾商务广场项目，力争年底前开工；着力推进北部景观水系改建以及“北转”基础设施建设；有序推进港口、重点企业搬迁和新港区建设；加速推进四个行政村全域城市化进程，确保城市“北转”早出形象，全力打造“北方第一湾”。

高水平保护和管理城市。坚持建管并重、重在管理的原则，进一步理顺城市管理体制，全面落实区、办事处、社区三级管理责任，促进管理重心下移，不断提升城市管理的档次和水平。建设生态城区，积极倡导建立“资源节约型、环境友好型”家庭、社区和企业；大力实施畅通、绿化、亮化、美化、净化五大工程，建成一批景观路网、景观街区、景观庭院，提升城区环境品位；加大环境污染整治力度，保持市容市貌整洁美观，让站前的人居环境更优美。

（五）强化社会建设，用和谐环境保障站前发展。坚持民生优先，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，让全区人民充分享受发展成果。

着力改善民生。实施积极的创业就业政策，以创业带动就业，全年新增实名制就业4000人，登记失业率控制在3%以内。扩大社会保险覆盖面，加大基金征缴力度, 确保按时足额发放。加大扶贫帮困力度，建立区、办事处、社区三级低保联动管理机制，确保应保尽保。投入1亿元资金，启动实施十项惠民工程。对全区15个老旧小区进行提档升级、封闭改造；对25条道路进行翻建维修，维修排水24条；对10万平方米主干道临街楼房进行粉刷；对改造的老旧小区组团和街巷道路两侧进行集中绿化；建设保障性住房3334套；建设1所1.2万平方米的市民活动中心；建设1所公办幼儿园；建设1所素质教育基地；建设2所综合性社区老人日间照料服务中心；建设1所社区卫生服务中心。

大力发展社会事业。以创办人民满意教育为目标，加大教育投入，加强教师队伍建设，全面提升教师队伍素质和教学质量，确保进入全省基础教育强区行列。深入推进医药卫生体制改革，进一步提高医疗卫生管理和服务水平，争创全省慢性病防控示范区。大力发展文化事业，加强公益文化设施建设，打造站前群众文化活动品牌。积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强精神文明建设，深化文明创建活动，全面提升城区文明程度和市民文明素质。强化食品安全监管，确保人民群众身体健康。深入推进“幸福社区”创建活动，提高社区工作者综合素质和服务水平。统筹发展好人口与计划生育、双拥、武装、优抚、审计、残联、统计、物价、司法、老龄、档案、红十字会等各项社会事业。

全力维护社会稳定。创新社会管理，积极整合办事处和社区资源，发挥“一办五中心”职能作用，进一步提高社会管理科学化水平。强化社会治安综合治理，发挥社会群防群治作用，依法严厉打击各类犯罪行为，增强人民群众的安全感。切实加强信访工作，落实信访问题风险评估制度，妥善解决和处理好信访突出问题。加强安全生产监管和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理机制，有效预防和处置各种突发事件。

（六）强化政府自身建设，用高效行政服务站前发展。完成2013年乃至今后五年全区经济社会发展目标任务，必须切实加强政府自身建设，着力提高行政管理效能，建设人民满意政府。

坚持以民为本，建设为民政府。坚持把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点放在社会事业、社会管理和公共服务上，更加注重解决就业、就学、就医、社保和救助等民生问题，更加注重生态治理、环境保护等基础建设，更加注重建立健全社会矛盾调处机制和公共安全防控体系，切实增强政府为人民服务的能力和水平。

坚持依法行政，建设法治政府。积极推进依法治区进程，强化政府工作人员的依法行政意识和法制观念，严格依法办公、按规办事，进一步规范行政行为。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善民主决策机制，保证各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的根本利益。

坚持科学理政，建设效能政府。以提高工作效能为重点，建立层层抓落实、事事求高效的行政管理体制，努力提高行政效能和政府执行力。强化岗位责任制、绩效管理制等制度，用绩效引领工作、检验成效，使政府运转更加规范、便捷、高效。切实转变作风，进一步改进文风、会风，提倡多说好用、管用的话，多做能做到、做得好的事，集中更多时间和精力，深入基层、调查研究、推动工作、促进发展。

坚持从严治政，建设清廉政府。全面推进政务公开，实行“阳光政务”；规范权利运行，从源头上预防腐败发生；加强审计监督和行政监察，强化对重大工程、重点行业、重要环节的监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风；深入开展廉政建设和反腐败斗争，决不允许腐败问题影响站前的整体形象和发展大业；大力弘扬廉洁从政之风，建设一支勤政廉政的干部队伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，建设财富站前、活力站前、生态站前、幸福站前，是全区人民的共同愿望，也是本届政府义不容辞的责任。历史激励着我们，时代召唤着我们，人民期待着我们。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝心聚力、奋力开拓、扎实工作，共同开创站前区更加美好的未来！