政 府 工 作 报 告

 

——2011年12月28日在站前区第十四届

人民代表大会第五次会议上

 

区 长    胡 伟

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

2011 年工作回顾

2011年区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民以科学发展观为统领，以建设“幸福家园，财富站前”为目标，以发展为本，项目为纲，全面实施“工业强区、服务业立区”发展战略，立足新起点，谋划新发展，圆满完成了区十四届人大第四次会议所确定的各项工作任务，实现了“十二五”规划的高起点开局。

一、建设“财富站前”，地区经济实现又好又快发展

经济运行质量持续向好，预计全区实现地区生产总值116亿元，增长40%；全社会固定资产投资150亿元，增长48.7%；一般预算收入15亿元，增长45.2%，占地区生产总值比例达13%，在一般预算收入构成中，服务业占比61%；工业占比24%；房地产业占比15%。经济发展速度保持较高水平，各项主要经济指标增幅均列全市前列。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入2.1万元，增长15.9%。

工业发展跃上新台阶。预计全年实现规模以上工业总产值310亿元，增长35%；规模以上工业增加值100亿元，增长25%。规模以上工业企业达到258户。高新技术产品增加值实现12亿元，企业技术中心达到4家，新授权国家专利84项。产业集群实现快速发展。节能减排卓有成效，COD同比下降2.24%，每万元GDP能耗同比下降5.1%。

服务业发展开创新局面。预计服务业增加值实现53.2亿元，增长38.2%；社会消费品零售额58亿元，增长40%。商贸集聚区初具规模，年营业收入达150亿元。金融集聚区扩容升级,已入驻银行14家，新批准筹建3家，非银行金融机构43家。全区新增贷款余额10.4亿元。市场流通体系日趋完善，物流业总额实现406亿元，增长40%。

房地产业发展呈现新亮点。预计房地产开工项目35项，总投资111亿元。其中，新建项目13项，新增房地产开发面积98万㎡。枫合万嘉、佰仕风景、天宇宏府等高档精品住宅小区相继建成，商品房销售收入实现33.3亿元，增长35%。聚合城、富甲天下、红运广场、盛景宜君佳和等亿元以上项目已开工建设，亿元以上项目达到25项。

对外开放迈出新步伐。预计实际利用外资实现1.05亿美元，增长41.1%；出口创汇实现1.56亿美元，增长30%。外资项目二、三产并举，百威英博年产百万吨啤酒、可口可乐（SCMC）果蔬饮品、香港金盈亚太商住开发、香港加伦商务中心及物流基地等项目呈现单体缴资额度大、项目质量高、行业影响力大的特点，全年缴资项目14项。

内联引资取得新进展。预计全年内联引资实现144亿元，增长268.9%。其中，省外到位资金135亿元，增长405.6%。加大“走出去，请进来”招商力度，先后4次赴温州、宁波组织召开招商引资主题推介会，邀请北京、上海、天津、福州等地商会代表和投资客商来区考察洽谈100余批次，共签约项目110项，在谈项目40项。

项目建设实现新突破。全区共新上千万元以上项目162项，总投资达760亿元，其中亿元以上项目67个，10亿元以上项目18个，一批经得起历史检验，对全区经济发展长期具有贡献的战略性项目纷纷落户站前，“项目落实年”取得丰硕成果。

总投资10亿元的营口天成机床产业园、总投资10亿元的可口可乐装瓶商生产（营口）有限公司年产30万吨果汁和奶饮料、总投资5亿元的国诚实业年产40万台永磁电机、总投资5亿元的红运商务广场及家乐福超市、总投资5亿元的营口象圆新材料工程技术有限公司年产26万吨新材料等重点项目相继开工建设。

总投资35亿元的百威英博公司年产百万吨啤酒、总投资10亿元的红星美凯龙集团营口红运红星美凯龙家居广场、总投资1.6亿美元的台湾蓝天电脑集团营口百脑汇资讯广场等重大项目前期工作就绪，顺利推进。

总投资35亿元的辽宁中泽商务广场、总投资33亿元的市体育场中央商务区、总投资30亿元的大连锦联集团商务中心及物流基地、总投资10亿元的大连福佳集团商业综合体、总投资5亿元海峡两岸产业发展有限公司台湾名品城、总投资5亿元的石油大厦、总投资4亿元的烟草物流等一批优质项目相继签约，成为经济发展的新动力。

招商引资再推新举措。强化招商环境，制定了《站前区招商引资奖励办法》、《招商引资考核方案》等一系列奖惩制度，为已引进的项目做好跟踪服务，给予企业政策扶持资金1.3亿元，帮助企业贷款4500万元，贷款贴息450万元。强化专业招商，组建区、办事处两级招商局，面向全省公开选拔10名专职干部，招聘18名专业人才，充实招商队伍力量。对全区机关干部进行分阶段、分层次，有重点的招商专业培训。有效拓展发展空间，重点清理工业园区长期批而未用的项目用地摆放新项目。积极利用“域外飞地”。区财政预先垫付资金1.5亿元，在沿海产业基地和中小企业园共预征工业项目用地100余万㎡。区城投公司投资1.6亿元，收储土地19万㎡。加快推进“五纵五横”和“北转”区域的开发改造，以老城区的开发改造提升服务业发展空间。

二、建设“幸福家园”， 共享发展成果

人居环境日益改善。共投入3000余万元，改造老旧小区17个；修建道路50条；粉刷楼房62栋；栽种行道树110余万株；完成既有建筑节能改造外墙保温8.45万㎡。深入开展“创城”工作，投入400万元，对重点区域的裸露地面及破损道路实施硬覆盖；集中整治小区“五乱”5796处；安装木栅栏1888延长米。青年、育新小区等多个马路市场得到有效治理。坚持城区网格化管理。推进管理重心向办事处、社区转移。制定了《站前区城区管理实施办法》，试点工作即将在6个社区展开。规范市场管理，整治市场出槽经营3634起，东风市场、五大门等便民早市与城市管理的矛盾得到妥善处理。依法推进动迁，区政府南、天力电机等五个区片目前已迁出2660户，剩余133户，搬迁率达95.2%。贵都花园南、隆组美周边等12个地块动迁筹备工作就绪，待市政府出台新动迁政策后，立即全面启动。

安居工程温暖民心。分配2009年廉租房477套，2010年廉租房164套，新增廉租房轮候住房补贴家庭近1000户。建筑面积约7万㎡的湖西小区安置房已完成基础施工；投入4.4亿元，总建筑面积22.7万㎡的工业煤厂、十三中、少年宫西、十六中南等8处安置房建设顺利推进。

就业和社会保障工作为民解忧。预计全年城镇实名制就业完成14000人；登记失业率为3%，普惠制培训下岗失业人员完成1368人。实现零就业家庭动态为零。预计全年养老保险参保27423人；工伤保险参保13507人；失业保险参保14267人；生育保险参保10779人。城镇居民养老保险发放工作正式启动。发放低保保障金额4333.08万元。为低保对象发放价格补贴669.5万元。

各项事业发展顺应民意。投入30余万元加强社区基础设施建设；完成第八届社区“两委”换届；振华、兴盛社区分别被评为国家、省级减灾示范社区。优先发展教育，投入5000万元异地新建民丰和长征小学已投入使用；投入70余万元新建教工二园分园正式开园。成功举办了区第八届全民运动会。深化医药卫生体制改革，公立医院全部实行基本药物零差价销售；投入325万元改扩建社区卫生服务中心。残疾人服务中心建成并投入使用。实现省双拥模范区“六连冠”。募集慈善基金近300万元，帮助119名贫困家庭大学生实现就学。人口出生率和自然增长率分别为5.41‰和0.16‰。同时，统计、档案、审计、物价、老龄、武装、红十字会、民族宗教、妇女儿童等各项工作都取得可喜成绩。

三、加强民主法治建设，促进社会安定和谐

民主决策和依法行政自觉性更加增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议49件，政协委员提案73件，答复率和满意率均达到100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

维护社会稳定能力更加提高。启动“六五”普法工作。“清网行动”、“打四黑除四害”等专项行动取得全面胜利。信访积案化解率列全市首位。全区未发生重特大生产安全和火灾事故。在抵御“梅花”台风工作中，应急快速反应和处置能力进一步提高，人民群众生命财产安全得到有力保障。

廉政建设和作风建设更加深入。在重大资金使用和重大事项决策上实行全程监督。在部分社区试点实行低保民主评议制度。清理不符合条件的廉租房18户，低保户615户。机关干部思想和业务素质不断提高，项目审批全程代办制度有效落实。受理政策咨询及投诉件答复率、满意率均为100%。

各位代表,2011年，我们在实现“十二五”规划进程中迈出了坚实的一步，站前区经济社会进入了跨越式发展的轨道。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导；得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持；得益于全区上下的拼搏努力。在此，我代表区人民政府向为站前区发展做出无私奉献、付出辛勤劳动的广大干部群众；向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各界人士；向积极参与站前区建设的驻区机关、部队和企事业单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全区经济和社会发展还面临一些问题。一是经济总量仍然偏小，缺少具有支撑力的重大项目；二是工业产业集群规模效应尚未显现，工业经济基础不够稳固；三是服务业集聚区牵动作用不够明显，新型服务业态发展不够迅速；四是城市“北转”推进相对较慢，城市管理水平有待提高；五是软环境建设仍要加强，领导干部中存在的畏难情绪和能力欠缺问题亟待解决。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。

2012 年工作任务

2012年是实施“十二五”规划的关键一年。也是站前区抢抓机遇，乘势而上，实现科学发展、创新发展、率先发展、和谐发展的关键之年。今年政府工作的核心任务是： 坚持以人为本，加速站前发展。总体要求是： 全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，坚决落实市委、市政府工作部署和区委十二届二次全会工作要求，坚持实施“工业强区、服务业立区”发展战略，继续扩张经济总量，培育壮大三大产业集群，促进服务业提升发展和集聚发展，加速城区改造和城市“北转”步伐，提升人民群众幸福指数，推动全区经济社会跨越式发展。

2012年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值实现162.5亿元，增长40%;规模以上工业总产值实现390亿元，增长30%；规模以上工业增加值实现105亿元，增长29.6%;服务业增加值实现76亿元，增长42.9%；全社会固定资产投资实现200亿元，增长33.3%;地方财政一般预算收入实现21.2亿元，增长41.3%;社会消费品零售总额实现82亿元，增长41.4%。确保到2012年底主要经济指标比“十一五”翻一番。

为实现上述目标，要重点抓好以下五项工作：

一、坚定不移的实施项目工程，推动经济更好更快发展

2012年，全区开工建设千万元以上项目200项，完成项目投资200亿元。亿元以上项目要超过80项。以“抓大不放小”为原则，集聚财力，集约土地，集中精力，抓准产业结构特点，确定招商引资方向，重点围绕辐射力大、牵动力强、具有区域名片效应的重大项目招商引资；围绕发展消费经济招商引资。

（一）以建设三大产业集群为重点，打造工业发展新优势

加快产业集群发展。发挥产业规划对集群发展的引领作用，明确功能定位，实现错位发展，提升集群丰厚度。

充分利用百威啤酒和可口可乐的品牌示范效应和产业链核心地位，抓好产业链招商，推进总投资20亿元的香港蓝地咖啡饮品有限公司生产液体咖啡和果汁、总投资8亿元的杭州娃哈哈集团有限公司瓶装饮用水、总投资7亿元的香飘飘食品有限公司瓶装奶茶、总投资15亿元的中国鑫盛源生物科技集团年产50万吨果葡糖浆等重大项目顺利落地， 加快发展食品饮品产业集群建设，2012年实现销售收入60亿元。以营口星火机床有限公司、天成机床产业园、辽宁泰通阀业等企业为龙头， 加快发展机床及零部件产业集群，2012年实现销售收入30亿元。以总投资20.5亿元的香港华雨公司联合5家金属新材料企业共同建设金属新材料生产基地、总投资2亿元的银河镁铝合金有限公司年产6千吨高品质镁合金板坯、棒材，总投资5亿元的营口象圆新材料工程技术有限公司年产26万立方米酚醛泡沫复合板、总投资8亿元的营口宏昇金属材料有限公司钢材深加工等项目为牵动， 加快发展新材料产业集群，2012年实现销售收入25亿元。

夯实工业经济发展基础。提升企业核心竞争力，设立2000万元研发基金支持企业发展，加快技术创新，加强产学研合作。建设企业技术中心2个，重点省级实验室1个，申请专利90项。加快工业园区优化升级，突出集聚性，加强基础设施建设和配套能力建设。加大对企业生产要素配置。投入约1.6亿元，在沿海产业基地和中小企业园共预征项目用地100万㎡。实施559家区域企业副科级以上干部包扶全覆盖制度，用良好的服务确保企业扩建及其上下游关联企业投资时优选站前。

（二）以服务业集聚区建设为突破口，增强城市综合竞争力

紧紧抓住我市列为国家级现代服务业综合试点城市的发展机遇，以提升传统服务业，培育壮大现代服务业为目标，集中力量抓好“五大”服务业集聚区建设，抢占发展新高地。

抓好以营口银行、营口沿海银行、大连银行、广发银行等20余家银行和太平洋保险、平安保险等30余家保险公司为依托的 金融业集聚区建设。高标准完善金融街区规划，以营口大宗商品交易市场、渤海商交所东北亚中心、辽宁视创文化艺术品交易所等新兴金融服务业为代表，突出站前独特区位优势，打造区域金融服务业中心。年营业收入达到130亿元，增幅30%，年纳税达到9亿元。

抓好以乐购超市、家乐福超市、台湾百脑汇资讯广场、台湾名品城、华丰商务广场、兴隆新商厦、营口新华联、大商新玛特、财富广场等为依托的 商贸集聚区建设，年营业收入达到210亿元，增幅40%。

抓好以宝马、别克、雪铁龙、雷克萨斯等26个品牌汽车4S店为依托的 汽车4S店专业集聚区建设。启动汽车4S店二期工程建设。集聚区年营业收入达到35亿元，增幅40%。

抓好以红星美凯龙家具城、月星家居广场、麦德龙超市、北方陶瓷城、华夏陶瓷城等为依托的 家居装饰装璜业集聚区建设，年营业收入达到40亿元，增幅40%。

抓好以建筑材料、钢材物流配送等五大专业市场及港口物流为依托的 北部物流园集聚区建设，利用港铁联运的优势，拉动人流、物流、信息流和项目流。年营业收入达到63亿元，增幅40%。

加强服务业人才引进和培养。充分发挥各类院校和载体在服务业人才培养中的作用，着力抓好服务业在职人员和服务业专业人才的培养，组织全区培训1000人次，增强服务业发展的人才智力支撑。

（三）抓住房地产市场新机遇，推动房地产业繁荣发展

面对国家宏观政策调整，银行存款准备金利率下调的新情况，充分抓住银根松动、资金流动性增强的良好机遇，做好积极应对的准备。加大对房地产业支持力度，搭建房地产开发企业融资平台，投入资金500万元，帮助企业宣传推介，扩大品牌影响。按照“控制发展住宅，适度发展商业，大力发展楼宇”的思路，以建设城市综合体为牵动，全力打造楼宇经济和总部经济，提升城市品位和影响力、消费力，提升城市人口素质，为区域发展提供智力支持和人才保障。

（四）强化招商引资工作，全面提高对外开放水平

当前，外资内移、南资北移的趋势正在加速，我们必须要顺时应势、抢抓机遇、赢得先机。 一要深挖项目源。继续开展“大走访活动”，全力推进现有企业与国内外行业领军企业合资、合作，包装好银河镁铝、天成机床产业园等120项工业项目；金融广场、大宗商品交易所等50项服务业项目，实施“二次招商”。 二要实施定向招商。以三大产业集群龙头企业为牵动，延长产业链，增加产业丰厚度。发挥集聚区辐射作用，加快引进服务业新型业态发展。推进营口赛奇科技有限公司汽车系统软件开发项目、中国三浦灵狐产业集团有限公司东北亚国际动漫版权交易及服务外包产业基地、红旗飘飘营口影视基地及音乐培训学校、央视动漫基地等文化创意产业，促进全区文化产业的繁荣和发展。 三要实施全域招商。密切加强与“长三角”、“珠三角”和港台等定点区域的沟通和联系，吸引商会会员企业落户我区。发动全域招商，瞄准长春一汽汽车配件、北方重工、宁波欧琳橱柜等知名企业及项目，全年“走出去”招商不低于100批次，“请进来”客商不低于100批次。 四要强化招商队伍。加强对招商队伍的业务培训，全区专业培训不低于5次，培训人员500人次。投入资金50万元，聘请20名招商顾问，专职负责国际、国内500强及行业龙头20强企业的招商工作。 五要优化招商环境。努力营造宽松灵活的政策环境，区财政设立2000万元招商引资奖励基金和1亿元中小企业发展基金。充分发挥节、会、展的平台作用，扩大投资企业影响力，提高站前知名度。为企业提供最优质的服务，确保项目早建设、早投资、早达效。

（五）严格财税监管，切实增强财政支撑能力

一要挖掘重点税源。对重点税种进行重点监控，充分挖掘税收潜力，确保及时、准确入库。二要持续加大清缴房产税、土地税等欠税力度。三要开源节流。严格控制一般性支出，狠抓《站前区关于加强公用经费支出管理的规定》落实，坚决反对铺张浪费。

二、加强城市建设和管理，全面提升城市形象和品位

加速实施“北转”规划。加强对“北转”规划的宣传推介，吸引更多的投资者前来参与开发建设。强力推介植物园南、加气混凝土厂周边等10个代表现代城市发展方向，具有“金湾银畔”特色的包装项目。扎实推进中建、中铁建等城市综合体项目对接洽谈工作。完善区域功能，加快博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、市民活动中心建设，适时启动“一带景观区”建设。加快棚户区改造步伐，改善城区北部人民群众生活条件。首期完成改造面积5.5万㎡，回迁面积14.7万㎡，回迁户达2822户。

强力推进“五纵五横”开发改造。按照科学开发、合理布局、集约利用的原则，以规划待开发改造的40余个地块为重点，突出抓好体育场周边、六中西侧、中国银行及周边等19地块的项目包装及推介。逐一制定新开发地块征收方案。完成鼎力贵都南、建丰市场改造、东风市场南、土产公司等9项亿元以上房地产项目动迁任务。基本完成渤海大街、新兴大街、金牛山大街等主要街路的招商引资和开发改造任务。大力实施路网改造和绿化、亮化工程，提升道路承载能力，美化城区环境。

大力提升城市管理水平。加快老旧小区改造，确保改造工程“四化”到位。全面实施《站前区城区管理实施办法》，加强城区网格化管理，探索小区管理新模式。深入推进创城工作，把创城工作转化为日常工作常抓不懈。加强整治“五乱”，重点整治无物业小区乱堆乱放和违章建筑。严格市场管理，继续对建丰市场门外、青年小学等早市进行整治。加强综合执法队伍建设，坚定公正文明、执法为民的执法理念。

三、协调发展社会各项事业，提升人民群众幸福指数

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。加大民生投入，加强和创新社会管理，努力让广大人民群众享受更多的发展成果，构建文明、富庶、幸福新站前。

进一步完善就业和社会保障体系。安排就业岗位15000个，普惠制和创业培训达到1300人，为有就业愿望的人员创造更多就业机会，实现就业、创业梦想。确保零就业家庭动态为零。扩大社会保险覆盖面, 重点做好生育保险和城镇居民养老保险金的发放工作。进一步加强低保规范化管理。

深入推进教文体卫等社会事业。以全面提升教学质量为核心，实施“名师名校”工程。推进义务教育均衡发展，提升现代化教育水平，力争首批进入省义务教育均衡发展示范县区。发展学期教育，着力解决入园难问题。繁荣群众文化生活，以党的十八大、国庆节及创城宣传等为契机，组织各种形式的文艺巡演，为群众搭建自编自演、自娱自乐的舞台。注重增强学生体质，促进健康成长。继续深化医药卫生体制改革，深入推进基本公共卫生服务均等化。创新社会管理。有效整合办事处人力资源，推进“五大管理服务中心”建设。积极打造服务型社区和创业型社区，完善社区服务功能，不断规范社区干部管理，提高社区工作者综合素质和服务水平。以增强诚信意识为重点，全力打造“诚信站前”。加强对关键领域和重点环节的审计工作，保障经济社会健康发展。加强档案资源体系和档案利用体系建设。完善全区价格管理，重点加强对异常价格变动的检查力度。人口出生率和自然增长率分别为5.5‰和0.07‰。继续做好统计、科技、残联、老龄、双拥、优抚、红十字会等社会事业。

积极实施惠民工程。一是计划投入6000万元，实施绿化工程，绿化面积达到198万㎡。二是计划投入7500万元，实施改造工程，改造老旧小区65个（跨年度完成）。三是计划投入732万元，实施畅通工程，改造道路37条，新建、维修排水13条。四是计划投入261万元，实施美化工程，粉刷楼房72栋。五是建设区级市民活动中心（跨年度完成）。六是扩建建设社区卫生服务中心。七是投入1350万元建设廉租房。

四、扎实推进民主法治建设，维护社会和谐稳定

认真办理人大建议和政协提案。主动听取各民主党派、工商联和各人民团体意见，提高政府决策科学化和民主化水平。支持工会、共青团、妇联开展工作。加强对司法环境的监督，主持公平正义。重视社会公众监督和舆论监督，及时解决群众反映强烈的各类问题。  

深入开展“六五”普法。推进平安站前建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。着力研究新形势下群众信访的特点和规律，寻求解决信访问题的有效途径。继续开展“安全生产年”活动，推动生产企业安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故发生。

五、切实加强政府自身建设，塑造人民政府新形象

全区广大干部要在“坚持以人为本，加速站前发展”主题实践活动中，创先争优，永葆发展激情，切实肩负起新的历史使命和重任。

强化作风建设。进一步解放思想，破解发展中的思想障碍，摒弃畏难情绪，坚守成功信念。建立全覆盖、有侧重、有特色的考核体系，以业绩论英雄，真正把全区广大干部的心思集中到干事创业上，把力量凝聚到加速发展上。

强化能力建设。以履职能力为抓手，举办全区范围内的全员培训，切实提高“八种”能力，使每一名领导干部都成为本职岗位的行家里手，服务发展的精兵强将，塑造一支“想干事、会干事、干成事”的干部队伍。

强化廉政建设。坚持不懈地抓好对干部警示教育和岗位廉政教育。坚持用制度管权、管事、管人，坚持对重点领域和关键岗位权力运行的监督。严肃查处违纪违法案件，做到查处一案、治理一线、教育一片，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，站前区的发展已经进入新的重要历史时期，让我们在市委、市政府和区委的领导下，以矢志不渝的信念、迎难而上的斗志、锐意进取的气魄、争先发展的干劲，为实现我区率先发展，构建经济繁荣、人民幸福的新站前而努力奋斗！