政 府 工 作 报 告

 

——2011年1月6日在站前区第十四届

人民代表大会第四次会议上

 

代 区 长    胡 伟

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2010 年工作回顾

2010年是“十一五”规划收官之年，也是站前区经济社会发展最快，民生与社会事业投入最大，人民群众得到实惠最多的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实科学发展观，坚持“工业强区、服务业立区”双轮驱动战略，攻坚克难谋发展，全力以赴抓项目，全心全意为民生，满怀激情干事业，圆满完成了区十四届人大三次会议所确定的各项工作任务。

预计全区实现地区生产总值83亿元，增长32%；全社会固定资产投资103亿元，增长190%；规模以上工业增加值53亿元，增长41.3%；服务业增加值38亿元，增长35.7%。全年实际利用外资7114万美元，增长248.7%。出口创汇1.2亿美元，增长38.3%。社会消费品零售额42亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入1.8万元，增长12.9%；一般预算收入5.5亿元，增长64.7%。在市政府考核的主要经济指标中，实际利用外资、工业增加值、服务业增加值、内联资金等四项指标增幅列第一位，国民生产总值、固定资产投资、出口创汇、一般预算收入等四项指标增幅列全市第二位。

一、项目建设成效显著

全年开工建设千万元以上项目131项，总投资103亿元。其中，工业项目84项，服务业项目22项，房地产项目22项，基础设施类项目3项。投资亿元以上开工建设项目达到30项。

项目摆放空间不断拓展。站前工业园区基础设施明显改善，项目用地整体扩张，全年新增千万元以上项目41项，其中，超亿元项目5项。沿海产业基地摆放项目3项，总投资8亿元。中小企业园一期50个项目有序推进，一期南扩区签约项目6项，总投资1.5亿元。北海机电产业园已开工项目3项，在谈项目9项。

二、工业发展又好又快

规模以上工业总产值预计完成206亿元，增长54.1%；工业固定资产投资预计完成54亿元，增长141%；新增规模工业企业69户，全区规模企业总数达到235户。高新技术产品增加值完成9亿元，增长38.5%。可口可乐系列饮料、星火机床有限公司、营口银河镁铝合金有限公司镁板等重点工业项目即将竣工投产。

工业园区龙头作用凸显。全年新增规模企业41户，规模企业总数达到173户，占全区总数74%。规模以上工业总产值完成142亿元，增长71%，占全区总量71%；规模以上工业增加值完成43亿元，增长72%，占全区总量81%。

三、服务业发展持续增强

服务业总收入预计完成190亿元，增长52%。家乐福超市、汽车4S店专业街区等一批大体量的服务业项目相继落户我区。乐购超市已开始筹备营业。亚达海运、昊达物流、仁和物流等现代物流企业成功引进。招商银行营口分行、广发银行营口分行、沿海银行、汇鑫期货等一批金融机构先后进驻站前。中天君临天下、奥泰格林山水城等高档精品住宅小区的建成，进一步提升了城市品位。

四、对外开放不断扩大

进一步壮大招商队伍，坚持走出去与请进来相结合，先后赴香港、上海、北京等地开展招商推介活动近20次，成功引进红星美凯龙家具城、百威啤酒等项目。全区年出口额千万美元以上企业2户，百万美元以上企业11户。全年新批外资项目7项，计划总投资1.65亿美元。

五、 财税保障能力逐年提高

财政体制改革工作顺利完成。财税收入大幅增长，国税收入实现6180万元，增长23.5%，地税收入实现3.68亿元，增长48.3%。财税支撑力不断增强，全年用于就业再就业、低保、基本养老保险等社会保障和就业支出6521万元；用于补发历史拖欠工资、提高住房公积金标准近800万元；用于解决机关事业单位、上划单位退休人员及调出人员拖欠工资270万元。

六、 城市建设步伐加快

城市布局不断优化。以城市“北转”为中心，聘请世界知名规划设计公司为城区北部“一带三区” 10.9平方公里区域及城区内“五纵五横”街区进行高标准规划设计。

城区环境不断改善。全年共投入资金5000余万元，改造老旧小区44个，40余万㎡；修建道路57条，4.8万㎡，新建、疏通排水管线1.8万延长米；安装楼宇门654樘，太阳能路灯1100盏；新建休闲文化小广场20个；栽植树木23万余株，绿篱1.5万㎡，绿化面积近6万㎡。

城区管理不断加强。在全市率先实施城区网格化管理，首次将市政和生活设施进行数字化管理。组建500名公益性岗位人员对辖区内151个弃管小区进行综合管护。先后对怡景国际北、少年宫西等9个地块3467户住宅、网点、单位实施动迁，动迁面积近24万㎡。顺利完成物业管理及环卫权限承接工作。

七、社会事业蓬勃发展

就业和社会保障工作扎实推进。实名制就业安置13,900人，新开发公益性岗位469个，就业稳定率达到100%。城镇实名制技能培训1403人，确保零就业家庭动态为零。社会保险应收尽收，退休金按时足额发放，劳动关系协调发展。养老保险参保25,658人，工伤保险参保12,623人，失业保险参保11,917人。全区享受低保家庭10,062户，低保对象21,555人，发放保障金5290万元。全年新增廉租房500套。

社区条件逐步改善。投入资金170余万元用于社区基础设施建设，为安民社区和新南湖社区建设850㎡社区办公用房，为办事处和社区购置电子设备等相关配套设施。投入资金1380万元建立跃进办事处和建丰办事处社区服务中心。社区服务能力全面提高。

教育文化体育工作和谐发展。深入推进素质教育，课程改革走在全市前列，教师业务素质和道德水平进一步提升。教育环境不断优化，青年小学扩建和8所校舍加固维修工程已经竣工并投入使用，为区属小学安装监控探头310个，配备辅警52人。进一步规范文化市场，群众文化体育活动日益丰富。

卫生等各项事业成绩喜人。医药卫生体制改革稳步推进，社区卫生服务体系建设日趋完善。“甲流”和手足口病等传染病得到有效控制，医疗卫生服务环境和服务质量明显提高。全区常驻人口26.8万人，人口出生率和自然增长率分别控制在5.28‰和-0.50‰。建筑面积1870㎡的区残疾人服务中心主体工程已经完成。双拥工作在省第七轮双拥模范城检查评比中综合排名列六县区首位。顺利完成第六次全国人口普查工作。十件民生工程惠及千家万户。

同时，档案、审计、物价、残联、老龄、红十字会、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役等各项工作都取得了可喜成绩。

八、民主法制和政府自身建设深入推进

民主法制建设进一步完善。58件人大代表建议和87件政协委员提案的答复率、见面率和满意率均达到100%。“五五”普法验收工作顺利完成。

信访工作效能进一步放大。全区进京访和去省集体访为零，个人访、集体访、信访总量等主要信访指标全面下降，信访秩序持续好转。

维护社会治安能力进一步增强。开展了“严打”和治安整治专项行动。强化了治安防范和平安校园建设。投入674万元实施治安巡防体系建设。

安全生产和消防工作监管进一步加大。对区内326家工商贸企业进行各项安全生产监管检查。对消防三级列管单位进行拉网式排查，全区未发生重特大安全事故。

政府自身建设进一步加强。深化行政体制改革，深入开展党风党纪和廉洁自律教育，加强机关、事业单位队伍建设。全面推进权利运行制度建设。扎实推进政务公开，畅通群众诉求渠道。

各位代表, 随着2010年工作任务的圆满完成，我们顺利实现了“十一五”计划提出的经济社会发展主要目标。五年来，地区生产总值年均增长38.1%；规模以上工业产值年均增长46.7%；规模以上工业增加值年均增长49%；社会消费品零售额年均增长60%；实际利用外资年均增长45.2%；出口创汇年均增长24.4%；财政一般预算收入年均增长41%。全区规模以上工业企业已发展到235户，比“十五”末期增加174户。累计新上千万元以上项目310项，完成全社会固定资产投资165亿元，是“十五”期间的12.3倍。累计投入资金9000余万元用于改造、维修老旧小区及街巷道路。改造老城区200万㎡，房地产开发面积达300万㎡。全区各项社会事业全面进步，人民生活质量显著提高。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协认真监督和鼎立支持的结果，是全区人民团结一心，拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持和参与站前建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在： 一是经济总量偏小，运行质量有待提高，缺少有支撑力和牵动力的大项目； 二是财政对经济社会发展及民生公益事业的支撑能力还不强； 三是现代服务业、临港物流业发展尚未达到中心城区水平； 四是城区规划建设水平与广大人民群众的期望还存在一定差距； 五是项目建设用地问题依然制约我区经济发展； 六是干部队伍的自身素质和工作效率还有待进一步增强和提高。这些问题，我们将在今后工作中，进一步解放思想，用发展的观点加以解决。

2011 年主要工作

各位代表，过去的五年，我们圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，全区经济和社会发展跃上了一个新台阶。未来的五年，我们将继续坚持“工业强区、服务业立区”的发展战略，努力实现城区经济两年倍增以及“十二五”期间主要经济指标翻两番工作目标。到2015年，全区地区生产总值达到400亿元，年均增长37%；规模以上工业总产值达到800亿元，年均增长32%；社会消费品零售额达到168亿元，年均增长32%；服务业增加值达到190亿元，年均增长38%；地方财政收入达到50亿元，年均增长37.1%；固定资产投资达到450亿元，年均增长35.1%。实际利用外资2.8亿美元，年均增长32%。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。也是全力推进站前区在高起点上超常规发展和实现更大突破的关键一年。今年政府工作的总体要求是： 全面贯彻党的十七届五中全会精神和中央经济工作会议精神，坚决落实市委、市政府工作部署和区委十一届九次全会工作要求，以招商引资、项目建设为根本举措，以结构调整、优化升级为根本任务，以加快发展、和谐进步为根本要求，以增强城区实力、提高人民生活水平为根本目的，全面实施“工业强区、服务业立区”双轮驱动战略，加速城区改造和城市“北转”步伐，推动全区经济社会跨越式发展。

2011年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值完成116亿元，同比增长40%；规模以上工业总产值完成300亿元，同比增长50%；社会消费品零售额完成58亿元，同比增长40%；实际利用外资完成1.05亿美元，同比增长50%；出口创汇完成1.56亿美元，同比增长30%；全社会固定资产投资完成150亿元，同比增长48.5%；一般预算收入完成15亿元，同比增长45.2%（按市级财力下划后新体制核算数）。

为实现上述目标，要重点抓好以下四项工作。

一、做大规模，增量升位，谱写经济强区新篇章

以建设经济强区为统领，以增量升位为主题，以项目建设为载体，以招商引资为主线，以财政增收为重点，进一步完善经济工作中的各项运行机制，全力实现各项经济工作新突破。

（一）突出重点，加快进程，实现项目建设新突破

2011年，全区开工建设千万元以上项目150项，完成项目投资150亿元。其中：工业项目90项，完成项目投资70亿元；服务业项目30项，完成项目投资30亿元；房地产项目30项，完成项目投资50亿元。亿元以上项目要达到90项，其中：工业35项，服务业25项，房地产业30项。

做大做强工业企业。一是推进现有企业全面提升。充分发挥企业自身优势，对全区内有合作意向的企业进行全面调查、包装，继续坚持敢于“攀高枝、上大船”的成功做法，通过联合、嫁接、改造、引进等方式，争取国际、国内大企业合资合作，引进资金、技术、管理乃至市场，为企业实现再发展构建新平台。通过加强技术改造，提高现有企业产品技术含量，增强企业市场竞争力和抵御风险能力。二是突出抓好重大项目和集群建设。重点抓好百威啤酒、沈阳恒力集团挖掘机、营口天成机床产业园机床、营口成和管业有限公司制管以及辽宁渤船重工船舶修造有限公司起重机制造等5个超10亿元的重大项目建设。重点打造以星火机床有限公司、天成机床产业园为龙头的机床及零部件产业集群；以银河镁铝合金有限公司、沃飞斯新型保温材料有限公司为龙头的新材料产业集群；以可口可乐、百威啤酒为龙头的食品饮品产业集群建设，不断推动产业聚集。

加快发展服务业。一是传统服务业提档升级。重点围绕财富商圈、东升商圈、汽车4S店专业街区、家俱装饰集聚区、北部物流园区等五大商圈总体框架，继续洽谈并引进具有牵动和辐射作用的大型服务业项目，形成服务业产业集聚。二是现代服务业突破发展。瞄准世界500强企业和国内大型企业集团，横向以渤海大街为轴，发展金融、中介、文化信息、IT等产业，以颐高IT数码大厦项目建设为切入点，构建信息产业聚集区。纵向以学府路为轴，力争建设建筑面积不低于3万㎡的高档写字楼1栋，按照门类齐全、功能完善的要求，定向招商引进现代物流、电子商务、法律咨询、会计、律师、广告等企业。通过发展楼宇经济、总部经济，进一步拓宽城区发展空间，变平面发展为立体发展，变实体经济为虚拟经济。加大对股份制银行的引进力度，全年力争再引进3家以上的股份制银行。重点抓好总投资25亿元的城市综合体（市体育场）、总投资10亿元的红星美凯龙家具城、总投资8亿元的汽车4S店专业街区二期、总投资5亿元的颐高数码科技城等项目的洽谈、建设。继续推进浙商广场、五金机电城、家乐福超市、沃尔玛超市等项目的建设进程。

加速推进房地产业。围绕城区建设，将房地产开发与城区整体规划建设有机结合起来，有针对性的策划包装一批功能性项目、基础设施项目、房地产开发项目。重点抓好聚合城商住、富甲天下商住、城上城商住、莲花郡商住、红运酒店东地块、115师北地块、拖配厂地块、贵都南地块等开发项目的实施，全年开发建筑面积要达到170万㎡，税收收入要突破3.7亿元。

（二）创新举措，拓宽渠道，实现招商引资新突破

及时掌握项目信息源，推进现有企业二次招商。重点围绕跨国企业集团、世界500强以及国内外知名企业出于自身发展需要的战略布局和投资意向，积极开展上门招商、以商招商。适时举办不同规模、有针对性的项目推介和主题招商活动，广开招商渠道。着重引进能够支撑区域经济发展，具有产业带动力的龙头项目和核心企业，促进产业集聚，努力形成“引进一个项目，跟进一批配套企业”的发展新格局。

不断优化招商环境，全面实施“点对点”式招商。要以优越的环境、优惠的政策、优质的服务对企业提供全程“保姆式”服务。要打造过硬的招商引资专业队伍，形成“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，具体部门和人员具体抓，上下联动、齐抓共管、人人参与的招商引资新局面。强力推行项目审批“绿色通道”、全程代办制度。为项目审批提供快速、便捷、优质、高效的服务，切实为企业解难题、办实事。坚决杜绝破坏、阻碍招商引资和影响企业正常生产的行为，严肃查处乱作为、不作为案件。要突破常规，制定针对性更强的招商优惠和奖励政策，用优质服务和政策导向推动招商引资工作实现新突破。

（三）广辟税源，强化征收，实现财政增收新突破

突出财源建设。进一步做好属地税源的挖潜工作，向管理要增长；强化项目建设，向招商引资要增长。强化预算管理。严肃财经纪律，扩大政府采购范围，厉行节约，优化支出结构，强化审计和财政监管力度，打造阳光财政。发挥财税杠杆的作用。统一协调、统一调度，确保经济发展和社会事业进步的投入。加强国有资产管理工作，发挥资本运行在经济发展中的作用，确保国有资产保值增值。

二、科学规划，合理布局，建设城市新面貌

围绕市区内东起公园路、西至体育路、南始金牛山大街、北到辽河大街的“五纵五横”城区路网，重点抓好二纺厂地块、建丰市场周边、十七中周边、红运酒店东侧周边、司法局北侧地块等“五个区片”，以及汽车公司地块、货运五队地块、烟厂南门西侧地块等“六个节点”的开发建设。在道路建设、街区绿化等各个方面进行规划设计，全面升级，提升区域道路承载能力。以老城区开发改造，提升服务业发展空间和服务功能，以服务业的繁荣，促进房地产业发展。

全面推进城市“北转”。2011年，将启动红星美凯龙家具城、北方陶瓷城扩建、营口汽车4S店专营区二期、装潢设计中心、临港物流园区等一批功能性项目，形成新的城市家居、商贸物流聚集区。启动银珠集团、春光周边等一批商住开发项目，同时开始实施沿河景观路、大庆路、联盟路东段以及纬一路至纬五路等区域的道路、水、电等的基础设施建设。启动“北转”标志性建筑的规划和实施。适时启动货运铁路线与老边区铁路线临时连接线工程，对成福里小区至营口港埠公司3、4号码头及货场进行动迁改造，推进制桶厂、801油库拆迁，启动新港区建设。新建制桶厂南侧景观水系；改造火车站西侧暗渠、银珠集团南侧暗渠；对虎庄河河道进行清淤，建设沿河景观带。启动辽河沿岸文化体验中心、水幕电影、音乐景观喷泉、星期八小镇等商业、休闲、娱乐项目。实施三征社区周边，东宿舍区域改造工程，启动市民活动中心项目。

强化城市管理。坚持建管并重，进一步理顺城市管理体制，细化城市管理措施，加大城市管理力度，运用各种有效手段，全力解决城市环境“脏乱差”问题，不断改善市容市貌。进一步推行城区管理网格化，关口前移，合理设置便民早夜市，尽最大努力方便居民生活需求。

三、心系百姓，关注民生，再创和谐站前新辉煌

优先发展教育事业。继续加大教育投入，促进教育均衡发展。加速建设新民丰小学、新长征小学，力争九月份投入使用。投入150万购置信息化设备。突出抓好学前教育。加强教师队伍建设，提高教师职业道德水平及业务能力。继续丰富群众文化体育生活，全力办好第八届全民运动会。

加大医疗卫生和计生工作力度。认真贯彻国家医药卫生体制改革方案，保证医药安全，全面提高我区医疗和公共卫生服务工作水平。大力提升计生优质服务工作质量，常驻人口27万人，人口出生率和自然增长率分别控制在5.64‰和0.56‰内。

完善就业与社会保障制度。积极扩大就业，以创业带动就业，继续开展就业援助工作，确保零就业家庭就业动态为零。全面实施社会保障法，不断扩大社会保险覆盖范围。逐步完善城市低保和社会救助体系。

全面提高社会管理水平。加强社区干部监督管理，建立激励和问责机制。推进和谐社区建设， 积极打造服务型社区、特色品牌社区。做好社区居委会换届工作。深入开展双拥模范区创建活动，实现省双拥模范区“六连冠”。继续开展安全生产大检查和消防专项整治工作。加强社会治安综合治理，进一步强化治安防控体系建设。全面推进依法治区，做好“六五”普法启动工作，加强法律服务机构规范化建设。坚持信访联席会议、领导干部带案下访、信访听证等信访制度，合理解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续做好审计、统计、科技、物价、档案、残联、老龄、红十字会等社会事业。

2011年，我们将倾注全力办好事关民生的实事工程：①实施“庭院工程”，投资4700万元，对40个老旧小区实施综合改造。②实施“畅通”工程，投资700万元，维修改造50条街巷道路，6万㎡，新建、维修疏通排水2.1万延长米。③实施小区“升级”工程，投资500万元，新建20个休闲文化小广场。④实施街巷“提档”工程，投资400万元，对216条街巷路实行90万㎡绿化建设，栽植行道树140万株。⑤实施老旧楼房“节能改造”工程，投资1700万元，区域内建筑节能改造外墙保温15万㎡。⑥做好廉租房建设分配工作，全年新增廉租房500套。⑦利用南开小学东教学楼建设教工二园分园。⑧改扩建站前区建设社区卫生服务中心。

四、勤政廉政，高效务实，全力塑造政府新形象

以高效务实服务为标准，以群众满意为执政宗旨，全力塑造政府新形象。

牢固树立“率先发展，全面提升”的责任意识。胸怀全局，敢为人先，惟旗誓夺，勇立潮头，确保政府各项指标任务、工作成效在全市县区排位中实现位次提升，整体前移。

改进作风，提高行政效能。加强公务员培训，提高公务员素质。大力倡导思想求实、工作务实、措施落实的工作作风，下气力精简会议和文件，打破常规，善出实招，开短会、说新话，把精力集中在发展上，本领体现在发展上，目标锁定在发展上，推动政府工作提速增效。

自觉接受人大依法监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士建议和意见，加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，发挥它们在重大活动中的作用。

坚持一岗双责，廉洁从政。以落实党风廉政建设责任制为重点，扩大政务公开范围。进一步加强行政监察和审计工作力度，深化权利运行制度建设。严肃查处违法违纪案件，严格遵守廉政纪律，以清廉严明的形象取信于民。

各位代表，新的征程肩负着新的使命，新的机遇蕴含着新的希望。新的一年，我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气、勤政务实的作风，团结一心，扎实苦干，为实现站前区经济社会发展的新跨越而努力奋斗！